Судья Чурсина Г.В. Дело №33-20156/2023

№2-85/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 сентября 2023 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Сагитовой Е.И.,

судей Бекетовой В.В., Кеда Е.В.,

по докладу судьи Бекетовой В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Шарифуллиной К.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО1 ...........22, ФИО2 ...........23, ФИО3 ...........24, Дальниченко ...........26 ...........25 ФИО4 ...........27, ФИО5 ...........28, Поддубной ...........30, Родица ...........31, ФИО6 ...........32, ФИО7 ...........35, Костровой ...........36, ФИО8 ...........37 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, приведении его в соответствие с установленными требованиями по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 29 июня 2020 года.

Заслушав доклад, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик обратился в суд с иском к ФИО1 ...........38 ФИО2 ...........39., ФИО3 ...........40 Дальниченко ...........43 ФИО4 ...........44 ФИО5 ...........45., Поддубной ...........46 Родица ...........47 ФИО6 ...........48., ФИО7 ...........49 Костровой ...........41 ФИО8 ...........42 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства в качестве многоквартирного дома или средства размещения (гостиницы, гостевого дома, комплекса апартаментов) и приведении его в соответствие с установленными требованиями.

Обжалуемым решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 29 июня 2020 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик просит решение суда отменить и принять новое – об удовлетворении требований. Ссылается, что спорное строение не соответствует параметрам индивидуального жилого дома, фактически используется для временного проживания граждан. Полагает, что эксплуатация четырехэтажного объекта капитального строительства в нарушение установленных требований влечет угрозу жизни и здоровью третьих лиц.

Письменные возражения на жалобу материалы дела не содержат.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 февраля 2021 года решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 29 июня 2020 года отменено, принято новое – об удовлетворении требований.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 февраля 2021 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 октября 2022 года решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 29 июня 2020 года отменено. По делу принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены. Ответчикам и иным физическим и юридическим лицам запрещено осуществлять эксплуатацию четырехэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером ........, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ........ по адресу: ............, в качестве многоквартирного дома или средства размещения (гостиницы, гостевого дома, комплекса апартаментов). На ответчиков возложена обязанность привести четырёхэтажный объект капитального строительства в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка: для садоводства и параметрами объекта индивидуального жилого строительства.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от .......... апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от .......... отменено в части удовлетворения исковых требований о возложении на ответчиков обязанности привести четырёхэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером ........, расположенный по адресу: ............ ............, в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка: для садоводства и параметрами объекта индивидуального жилого строительства; в отмененной части дело направлено на новое рассмотрение.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от .......... оставлено без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности Голуб ...........50 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам; представитель ФИО4 ...........52. по доверенности ...........53 ...........55 а также ФИО2 ...........51 просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились; ходатайств об отложении не направили.

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку они извещены надлежащим образом, что объективно подтверждается отчетами Почты России об отслеживании почтовых отправлений, а также возвращенными в адрес суда судебными извещениями с отметками об истечении срока хранения. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участвующих лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ответчикам ФИО1 ...........56 ФИО2 ...........57 ФИО3 ...........58., Дальниченко ...........59 ФИО4 ...........60 ФИО5 ...........67 Поддубной ...........66 Родица ...........65 ФИО6 ...........64., ФИО7 ...........63 Костровой ...........62., ФИО8 ...........61. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........ площадью ........ кв.м, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства и расположенный на нем 3-этажный жилой дом с кадастровым номером ........, площадью ........ кв.м. по адресу: ............ .............

Ссылаясь на возведение 4-этажного объекта капитального строительства с планировкой многоквартирного дома в отсутствие соответствующей разрешительной документации, а также на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предусматривает данное строительство, администрация муниципального образования город-курорт Геленджика обратилась в суд с требованием о запрете эксплуатации строения в качестве многоквартирного дома или средства размещения (гостиницы, гостевого дома, комплекса апартаментов), приведении строения в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка.

Согласно судебной строительно-технической экспертизе ООО «НСК-ЭКСПЕРТ» от .........., объект капитального строительства с кадастровым номером ........, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ............ по адресу: ............ ............, по своим параметрам, функциональному назначению и архитектурно-планировочному решению (внутренней планировке помещений) является индивидуальным жилым домом; соответствует противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, строительным, градостроительным и иным нормам и правилам, предъявляемым к индивидуальным жилым домам, угрозу жизни и здоровью граждан не несет.

Суд первой инстанции, руководствуясь, в том числе, выводами судебной строительно-технической экспертизы, не установил нарушений градостроительного законодательства при возведении спорного объекта капитального строительства, в связи с чем отказал в удовлетворении иска.

Заключением повторной судебной экспертизы ООО «Экспертное предприятие «СТРОЙТЭКС» от .......... ........ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ........ по адресу: ............, ............ ............ ............, расположен объект капитального строительства, имеющий характеристики: этажность – ........ количество этажей – ........ (включая цокольный и мансардный этаж), количество надземных этажей – ........ (включая мансардный этаж); количество подземных этажей – ........ (цокольный этаж); площадь застройки – ........ кв.м.; общая площадь – .........м.; жилая площадь – ........1 кв.м.; высота здания до верха конька кровли – ........ м; год постройки – ........ Эксперт пришел к выводу, что объект капитального строительства по своим параметрам является индивидуальным жилым домом, поскольку имеет количество надземных этажей не более чем три; высоту не более двадцати метров; состоит из жилых комнат и помещений вспомогательного использования; соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, антисейсмическим нормам и правилам, а также соответствует нормам противопожарной безопасности; не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судебной коллегией в апелляционном определении от .......... критически оценены и отклонены экспертные заключения как ООО «НСК-ЭКСПЕРТ» от .........., так и ООО «Экспертное предприятие «СТРОЙТЭКС» от ..........; установлено из совокупности доказательств, в том числе, фототаблиц, что спорное строение эксплуатируется в период летнего курортного сезона в качестве гостиницы «Люкс» с дополнительными услугами в виде бассейна, бани, столовой, тренажерного зала; на общедоступных ресурсах размещены объявления о продаже 12 квартир в составе указанного объекта площадью от ........ кв.м.

При изложенном, апелляционным определением от .......... решение суда от .......... отменено, принято новое - об удовлетворении иска администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об установлении запрета ответчикам и другим физическим и юридическим лицам осуществлять эксплуатацию четырёхэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером ........ в качестве многоквартирного дома или средства размещения (гостиницы, гостевого дома, комплекса апартаментов).

С данными выводами судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда согласился суд кассационной инстанции.

Проверяя законность решения суда в отмененной части апелляционного определения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, том числе как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 2 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно выписке из ЕГРН ........ от .........., земельный участок площадью ........ кв.м. с кадастровым номером ........ по адресу: ............, ............, отнесен к категории: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства.

Из карты градостроительного зонирования муниципального образования ............, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования ............ от .......... ........, земельный участок располагается в территориальной зоне СТ – зона садово-дачных товариществ.

Из карты функциональных зон городского округа Генерального плана муниципального образования г.Геленджик от 14 января 2022 года №459 следует, что рассматриваемый земельный участок располагается в функциональной зоне – зоне ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Пунктом 14.1. статьи 15 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик предусмотрено, одним из основных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне СТ. Зона садово-дачных товариществ, является «Ведение садоводства» (код 13.2). Описание вида разрешенного использования земельного участка: «осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей».

Согласно данным Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра №П/0412 от 16 декабря 2020 года, коду (числовому назначению) вида разрешенного использования земельного участка 2.1 соответствует вид разрешенного использования земельного участка - «для индивидуального жилищного строительства». Описание вида разрешенного использования земельного участка: «размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек».

Администрацией муниципального образования по итогам проведенного обследования земельного участка с кадастровым номером ........ по адресу: ............, ............ ............, выявлено, что помещения в возведенном строении используются в качестве квартир и средств размещения, что не соответствует определению индивидуального жилого дома.

По данному факту в адрес собственников земельного участка ФИО5 ...........69 ФИО3 ...........71., Поддубной ...........76 Костровой ...........75., ФИО7 ...........80 ФИО2 ...........79., Родица ...........77., ФИО9 ...........78 ФИО6 ...........70 ФИО4 ...........72 другим направлены уведомления об устранении допущенных нарушений путем приведения объекта капитального строительства в состояние, соответствующее виду разрешенного использования земельного участка.

Однако доказательства исполнения указаний администрации муниципального образования не представлены.

Возведение на указанном земельном участке 4-этажного строения площадью ........ кв.м., которое фактически как индивидуальный жилой дом не используется, следует из материалов дела и установлено апелляционным определением от 11 октября 2022 года и определением суда кассационной инстанции от 16 марта 2023 года.

Таким образом, с учетом представленных материалов дела судебная коллегия полагает надлежащим образом установленным факт нарушения ответчиками требований земельного законодательства, выразившихся в эксплуатации 4-этажного объекта в качестве объекта коммерческого назначения на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что земельное и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними в случае, когда существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, но с приведением в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

Учитывая фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы истца нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем подлежат удовлетворению требования в части возложения на ответчиков обязанности по приведению спорного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: ............, в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка (для садоводства) и параметрами объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение, а также оставить жалобу без рассмотрения.

Принимая во внимание изложенное, решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 29 июня 2020 года подлежит отмене в части с принятием нового – о частичном удовлетворении иска администрации муниципального образования город-курорт Геленджик путем возложения на ответчиков ФИО1 ...........86 ФИО2 ...........87 ФИО3 ...........88., Дальниченко ...........89., Антонову ...........90., ФИО5 ...........91 Поддубную ...........92 Родица ...........85., ФИО6 ...........84., ФИО7 ...........83., ФИО10 ...........82., ФИО8 ...........81 обязанности привести четырехэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером ........, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ........ по адресу: ............ ............, в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка (для садоводства) и параметрами объекта индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 29 июня 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении иска администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ...........12, ...........1, ...........6, ...........2, ...........7, ...........8, ...........3, ...........4, ...........5, ...........9, ...........13, ...........11 о приведении строения в соответствие с установленными требованиями.

В указанной части принять новое решение, которым обязать ФИО1 ...........95, ФИО2 ...........96, ФИО3 ...........101, Дальниченко ...........100 Антонову ...........99 ФИО5 ...........98 Поддубную ...........103 ...........102, Родица ...........105, ФИО6 ...........106, ФИО7 ...........107, ФИО10 ...........97, ФИО8 ...........104 привести четырехэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером ........ расположенный на земельном участке с кадастровым номером ........ адресу............ ............ ............, в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка: для садоводства и параметрами объекта индивидуального жилого строительства.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через районный суд.

Председательствующий: Е.И. Сагитова

Судьи: В.В. Бекетова

Е.В. Кеда

........

........

........

........

........

........

........

........

........

........

........

........

........

........

........

........

........

........

........