Решение по делу № 2А-1-1534/2022 от 22.02.2023 - о возложении обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства и принятию организационных мер к размещению отдельных категорий лишенных свободы лиц в исправительном учреждении в соответствии с требованиями закона.

Дело (УИД) № 57RS0014-01-2022-002072-57

производство № 2а-1-261/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием административного истца старшего помощника Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области ФИО1,

административных ответчиков: представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области по доверенности ФИО2,

представителя Федерального казенного учреждения колония-поселение № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области по доверенности ФИО3,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волобуевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области, Федеральному казенному учреждению колония-поселение №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства и принятию организационных мер к размещению отдельных категорий лишенных свободы лиц в исправительном учреждении в соответствии с требованиями закона,

установил:

Орловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области обратился в суд с настоящим иском, в котором с учетом его уточнения просит возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области (далее - УФСИН России по Орловской области, Управление) обязанность принять организационные меры к исключению размещения отдельных категорий лишенных свободы лиц – инвалидов I и II группы вне первого этажа общежития Федерального казенного учреждения колония-поселение № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области (далее - ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области, исправительное учреждение, колония-поселение). На ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области возложить обязанность принять меры к исключению размещения отдельных категорий лишенных свободы лиц – инвалидов I и II группы вне первого этажа общежития.

В обосновании иска указывает, что в нарушении требований части 2 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 15 Положения о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний, в колонии-поселении отбывали, продолжают отбывать наказание в виде лишения свободы осужденные – инвалиды I и II группы, прибывшие самостоятельно по предписанию, выданного УФСИН России по Орловской области в отсутствии условий для их проживания на первом этаже. Мер для направления данных осужденных в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для размещения инвалидов I и II группы и иных организационных мер для создания условий для проживания указанной категории осужденных на первом этаже общежития, не было принято. Обращает внимание на то, что в исправительное учреждение могут прибывать для отбывания наказания в виде лишения свободы осужденные данной категории.

В ходе проверок Орловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области установлено, что ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области в нарушении части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 465 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года №, Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» размещались и размещаются инвалиды I и II группы в общежитии для проживания вне первого этажа в нарушении указанных положений уголовно-исполнительного законодательства.

В целях устранения допущенных нарушений прокурором были внесены представления с требованием незамедлительно принять меры по их устранению.

По результатам рассмотрения представлений ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области не было принято конкретных мер по устранению нарушений закона.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Протокольным определением суда от 25 января 2023 года к участию в настоящем деле в качестве второго административного ответчика привлечено УФСИН России по Орловской области.

В судебном заседании административный истец старший помощник Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области ФИО1 поддержал заявленный иск по основаниям, изложенным в нем. Указал, что инвалидам I и II группы, ввиду отсутствия соответствующих помещений для проживания в здании колонии –поселении не были и не созданы соответствующие их здоровью условия содержания, осужденные данной категории не размещались на первом этаже общежития.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Орловской области ФИО2 требования, заявленные к Управлению не признал, просил в их удовлетворении отказать. Отметил, что наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением; учреждения, исполняющие наказания обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, в связи с этим Управление не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области ФИО3 заявленные требования признала, указала на то, что исправительным учреждением принимаются меры к исключению размещения осужденных инвалидов I и II группы вне первого этажа общежития колонии-поселения, при этом необходим срок для выполнения указанных мероприятий, но не менее шести месяцев.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В Определении от 25 мая 2017 года № 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Аналогичные задачи определены в пункте 14 раздела 2 Положения о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденном Приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года № № «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний».

В соответствии с пунктом 15 раздела 3 указанного положения УФСИН России по Орловской области обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме прочего: правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов Управления и подведомственных учреждений; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Согласно статье 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1).

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (часть 2 статьи 73 Кодекса).

Из части 1 статьи 75.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее 10 суток со дня получения копии приговора (определения, постановления) суда вручает осужденному к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении предписание о направлении к месту отбывания наказания и обеспечивает его направление в колонию-поселение. В указанном предписании с учетом необходимого для проезда времени устанавливается срок, в течение которого осужденный должен прибыть к месту отбывания наказания.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 13 которого перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. (далее Правила).

В соответствии с пунктом 463 Правил, обеспечение осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами, равных с другими осужденными к лишению свободы возможностей в реализации их прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу пункта 464 Правил, части 6 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами I и II групп, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

В пункте 465 Правил определено, что администрация ИУ размещает инвалидов I и II групп в общежитиях для проживания осужденных к лишению свободы, расположенных на первых этажах зданий, оказывает содействие в проведении для них реабилитационных мероприятий, предусматривает возможность использования технических средств реабилитации.

Аналогичное положение было предусмотрено в ранее действовавших Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295.

Как следует из материалов дела, в ходе проверок, проведенной Орловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области было установлено, что ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области допускается нарушение действующего уголовно-исполнительного законодательства в отношении прав осужденных - инвалидов I и II групп в части не размещения их в общежитии на первом этаже здания.

Прибывшая Ш.Е.В., Дата года рождения в ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области для отбытия уголовного наказания в виде лишения свободы Дата по предписанию, выданного представителем УФСИН России по Орловской области от Дата №, будучи инвалидом второй группы, Дата была распределена на третий этаж общежития здания колонии.

При обходе прокурором исправительного учреждения 11 июня 2021 года было установлено, что в нарушении пункта 192 ПВР ИУ Ш.Е.В. проживала в комнате для длительных свиданий, в котором отсутствуют ряд помещений обязательных для общежития отряда; в период с 21 июля 2022 года до 17 августа 2022 года содержалась в карантинном отделении.

Ранее она также отбывала наказание в колонии-поселении: начало срока - Дата, конец срока – Дата, проживала на третьем этаже отряда №.

При проверки исправительного учреждения 1 февраля 2022 года, установлено что в колонии –поселении отбывали наказание осужденные К.В.Р., Дата года рождения (освободился Дата) и Я.Д.Ю., Дата года рождения (освободился Дата), являющимися инвалидами II группы были размещены в комнате для длительных свиданий и в нарушении части 6 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации им не были созданы улучшенные жилищно-бытовые условия.

В целях устранения допущенных нарушений 15 июня 2021 года, 7 февраля 2022 года, 29 сентября 2022 года Орловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области врио начальника ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области внесены представления с требованием принять исчерпывающие меры по их устранению и недопущению впредь выявленных нарушений действующего законодательства.

По результатам рассмотрения представления врио начальника ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области от 21 июня 2021 года №, от 5 марта 2022 года №, от 28 октября 2022 за № даны ответы, что здание общежития было построено в 1976 году, осужденных - инвалидов I и II группы разместить на первом этаже не представляется возможным, кроме здания общежития на УПСУ ЦТАО ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области, либо в помещениях предназначенных для проведения длительных свиданий. С учетом специфики заболевания осужденной Ш.Е.В. ее размещение в УПСУ ЦТАО нецелесообразно. Также указано, что учреждением направлено письмо от 4 марта 2022 года в УФСИН России по Орловской области с просьбой рассмотреть вопрос о возможности выделения денежных средств, либо о возможном строительстве отдельного здания общежития для размещения осужденных - инвалидов I и II группы.

Согласно письменных объяснений от 20 декабря 2022 года врио начальника ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области, до 2021 года в исправительном учреждении женский отряд располагался на первом этаже общежития, в связи с организацией при учреждении участка функционирующего как исправительный центр (УФИЦ), женский отряд был перемещен с первого этажа на третий. Обеспечить проживание инвалидов 2 группы на первом этаже невозможно.

Из письма УФСИН России по Орловской области от 9 ноября 2022 года № следует, что в связи с сокращением объемов финансирования предложения по внесению новых объектов в Федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы 2018-2030» не предусмотрено. Помещения для проживания маломобильных групп населения следует предусматривать в имеющихся зданиях. В целях устранения выявленных недостатков, необходимо в срок до 1 декабря 2022 года предоставить аргументированные предложения по размещению помещений для проживания маломобильных осужденных.

7 февраля 2023 года утвержден локальный сметный расчет капитального ремонта объекта капитального строительства «Общежитие для осужденных», расположенного по адресу: <адрес>

В ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области отсутствуют помещения для размещения отдельных категорий лишенных свободы лиц - инвалидов I и II в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства на первого этажа общежития.

Наличие выявленных при проведении проверок нарушений законодательства административными ответчиками при рассмотрении дела не оспаривалось.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем выполнении административными ответчиками данных правовых обязанностей, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц - инвалидов I и II группы.

В связи с приведенными положениями законодательства довод представителя УФСИН России по Орловской области о том, что Управление не является надлежащим административным ответчиком по данному делу, является необоснованным.

Для устранения допущенного нарушения прав указанной категории осужденных, выразившиеся в не создании условий содержания и в не размещении их в исправительном учреждении в соответствии с требованиями закона, имеются правовые основания для удовлетворения требований прокурора о возложении на УФСИН России по Орловской области обязанность принять организационные меры к исключению размещения отдельных категорий лишенных свободы лиц – инвалидов I и II группы вне первого этажа общежития ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области. На ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области возложить обязанность по принятию мер к исключению размещения отдельных категорий лишенных свободы лиц – инвалидов I и II группы вне первого этажа общежития.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым установить конкретный срок исполнения установленных законом требований, возложив на ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять указанные меры. Суд считает заявленные сроки предельными в соответствии с характером соответствующих требований, достаточными и разумными для исполнения судебного акта.

Руководствуясь статьями 178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области, Федеральному казенному учреждению колония-поселение № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области, удовлетворить.

Возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области обязанность принять организационные меры к исключению размещения отдельных категорий лишенных свободы лиц – инвалидов I и II группы вне первого этажа общежития Федерального казенного учреждения колония-поселение № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области.

На Федеральное казенное учреждение колония-поселение № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к исключению размещения отдельных категорий лишенных свободы лиц – инвалидов I и II группы вне первого этажа общежития.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 февраля 2023 года.

Председательствующий Н.А. Волкова