Мотивированное решение составлено 30 ноября 2023 года
66RS0002-02-2023-000610-67
2а-2299/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2023 года г. Екатеринбург
Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Тарасовой Т.А.,
при секретаре судебного заседанияЖеляба А.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МВД России по Свердловской области, Управлению МВД России по городу Екатеринбургу, начальнику отдела полиции № 11 УМВД России по городу Екатеринбургу, УУП ОП № 11 УМВД России по городу Екатеринбургу
установил:
административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, просит суд, с учетом уточнений исковых требований (л.д. 95):
признать незаконными бездействия УМВД России по городу Екатеринбургу выразившееся в нерассмотрении в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобы административного истца ФИО1 от 5 декабря 2022 года № *** на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении УУП ОП № 11 УМВД России по городу Екатеринбургу ФИО3 от 22 ноября 2022 года по заявлению административного истца ФИО1 от 12 ноября 2022 года зарегистрированного в КУСП ***.
В обоснование требований указано, что административный истец в ОП № 11 УМВД России по городу Екатеринбургу направила жалобу на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, решение по жалобе не направлено. ФИО1 обратилась в прокуратуру Железнодорожного района города Екатеринбурга о нарушении порядка и сроках рассмотрения данной жалобы. В ответе заместителя прокурора указано, что жалоба сотрудниками полиции не рассматривалась, решение по жалобе начальником отдела полиции не принималось, о результатах заявителю не сообщалось, жалоба приобщена к материалу проверки по другому заявлению административного истца.
В отзыве на административный иск представитель административного ответчика УМВД ФИО2 указала, что 5 декабря 2022 года зарегистрировано обращение ФИО1 в сообщении от 3 декабря 2022 года (КУСП ***), лицом, проводящим проверку принято решение о приобщении указанного сообщения в ранее поступившему, о чем ФИО1 направлено уведомление, полагает, что порядок ответа соблюден, права административного истца ненарушены, просит в административном иске отказать.
Определениями, занесенными в протокол судебных заседаний, привлечены к участию в деле в качестве соответчиков начальник отдела полиции № 11 УМВД России по городу Екатеринбургу ФИО4 (л.д. 20), участковый уполномоченный отдела полиции № 11 УМВД России по городу Екатеринбургу ФИО3 (л.д. 69-71), ГУ МВД России по Свердловской области (л.д. 72-74), приняты уточнения исковых требований (л.д. 100-101).
В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования.
Представитель ответчика с административным иском не согласна, по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.
Административные ответчики извещены о дате, времени и месте судебного заседания по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда, в судебное заседание не явились, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав пояснения административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).
Требования об оспаривании бездействия рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Исчисление установленного статьей 219 Кодекса процессуального срока начинается со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку административный истец оспаривает бездействие, то суд приходит к выводу, что срок, установленный в статье 219 КАС РФ, не пропущен.
Исходя из материалов административного дела, 4 декабря 2022 года через Интернет – приемную поступила жалоба, в которой административный истец просила отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 22 ноября 2022 года УУП ОП № 11 УМВД России по городу Екатеринбургу ФИО3 (л.д. 63) и направить дело на новое рассмотрение (л.д. 9), жалоба зарегистрирована ***, КУСП *** (л.д. 48).
Определением от *** рассмотрев материалы об административном правонарушении, зарегистрированные в том числе КУСП *** в возбуждении дела об административном правонарушении отказано (л.д. 56-57).
При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный истец обратилась с обращением в виде жалобы по факту неправомерного отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. Обращение не содержало фактов, указывающих на административное правонарушение, соответственно, приобщать к материалам проверки по ранее поданным заявлениям оснований не имелось.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
В силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.
Исходя из представленных документов, суд приходит к выводу, что административным истцом было направлено обращение в виде жалобы от 5 декабря 2022 года № *** на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении УУП ОП № 11 УМВД России по городу Екатеринбургу ФИО3 от 22 ноября 2022 года.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии со статьями 5, 8 и 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения; письменное обращение, поступившее в государственный орган, в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.
Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года N 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция), которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Пунктом 3 Инструкции предусмотрено, что рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя следующие этапы: прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения; хранение обращений и материалов по их рассмотрению; личный прием граждан; анализ рассмотрения обращений; контроль за рассмотрением обращений.
Согласно пункту 8 Инструкции, сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции; уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения; не разглашать сведения, содержащиеся в обращении, а также информацию, касающуюся частной жизни гражданина, ставшие известными при рассмотрении обращения. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обеспечить сохранность и конфиденциальность документов, относящихся к предмету проверки по обращению.
При этом к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами), а равно не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом, непринятие уполномоченным лицом возложенных действующим законодательством действий, связанных с обращением заявителя.
Согласно пункту 66 Инструкции зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения но существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).
В соответствии с пунктом 71 Инструкции обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации подлежит направлению в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, о чем письменно уведомляется гражданин.
В силу пункта 76.2 Инструкции по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается, в. том числе решение о направлении для рассмотрения в подразделение центрального аппарата Министерства (по обращениям, зарегистрированным в ДДО МВД России), в самостоятельное подразделение (по обращениям, зарегистрированным в иных органах внутренних дел).
Регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях - присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (приложение I к настоящей Инструкции) и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения) (пункт 4 Инструкции).
В данном случае судом установлено, что поданное административным истцом обращение принято, зарегистрировано и передано должностным лицам для проверки фактов, изложенных в обращении. В установленном порядке по поданному обращению должностными лицами не проведены проверочные мероприятия, заявителю дан ответ.
С учетом установленных вышеприведенных обстоятельств, суд пришел к выводу, что ответ на обращение административным истцом не получен, в срок установленный законом, ответ мотивирован.
По смыслу статьи 227КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае суд установил наличие необходимой совокупности таких обстоятельств по делу.
При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконными бездействия начальника отдела полиции № 11 УМВД России по городу Екатеринбургу ФИО4 по не рассмотрению жалобы ФИО1 от 4 декабря 2022 года по правилам главы 30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Обязать административного ответчика начальника отдела полиции № 11 УМВД России по городу Екатеринбургу ФИО4 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга.
Судья Т.А. Тарасова