Дело 2-4873/2023

УИД 36RS0034-01-2023-000903-38

Строка 2.027 - Споры, возникающие из семейных правоотношений -> Иные споры, возникающие при реализации Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2023 года г.Воронеж

Ленинский районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Гринберг И.В.,

при секретаре Федоровой Д.Г.,

с участием представителя ответчика ДСЗ ВО по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту социальной защиты Воронежской области об обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в Россошанский районный суд Воронежской области с иском к Отделу образования и молодежной политики администрации Россошанского муниципального района об обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением.

В обоснование заявленных требований указывает, что в период до 2009 года находилась па попечении в КОУ ВО «Россошанская школа-интернат». В возрасте 16 лет между ФИО3 и ФИО11 был зарегистрирован брак.

До заключения брака, была зарегистрирована в КОУ ВО «Россошанская школа-интернат». Администрация Интерната обязана была передать сведения о Заявителе в органы опеки и попечительства отдела образования администрации Россошанского муниципального района, чтобы ФИО2 внесли в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Заявителю при достижении 18-летнего возраста не было предоставлено жилое помещение, согласно действующему законодательству.

Истец посредством почтовой связи направляла в Отдел образования и молодежной политики администрации Россошанского муниципального района заявление о предоставлении ей информации было ли принято решение о предоставлении ФИО4 при достижении 18-летнего возраста благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

14.09.2022 Отдел образования и молодежной политики администрации Россошанского муниципального района предоставил письменный ответ на заявление Истца, в котором ссылается на то, что никаких сведений в архивных документах не сохранилось, так как Россошанская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не является ему подведомственной.

15.04.2016 Россошанская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей была ликвидирована.

Тот факт, что сведения истца не были своевременно переданы Отделу образования и молодежной политики администрации Россошанского муниципального района, не является основанием для отказа о включении Истца в список-детей сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Кроме того, истец обращалась с заявлением в отдел образования администрации Лискинского муниципального района по вопросу предоставления сведений о ее учетном деле.

16.09.2022 был получен ответ, в котором указано, что истец на учете в органе опеки и попечительства отдела образования администрации Лискинского района, как несовершеннолетняя, оставшаяся без попечения родителей, не состояла, не проживала и не была зарегистрирована в Лискинском районе. Из ответа усматривается, что органы опеки и попечительства администрации Россошанского муниципального района и КОУ ВО «Россошанская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не передавали никакого личного дела.

Определением Россошанского районного суда Воронежской области от 20.06.2023 года дело передано по подсудности в Советский районный суд г. Воронежа, в связи с заменой ответчика на Департамент социальной защиты Воронежской области (л.д.85).

Определением Советского районного суда г.Воронежа от 08.08.2023 года дело передано по подсудности в Ленинский районный суд г. Воронежа, в связи с заменой ответчика на Департамент социальной защиты Воронежской области (л.д.1000).

На основании изложенного, истец, уточнив в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ исковые требования, просит обязать Департамент социальной защиты Воронежской области включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Воронежской области (л.д.71-79).

Истец о слушании по делу извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила отказать в полном объеме, представив письменные возражения относительно заявленного иска (л.д.116).

Исследовав и оценив в совокупности и взаимной связи представленные по делу обстоятельства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела, выслушав позицию представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Статьей 3 ГПК РФ предусмотрено право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Способы защиты права установлены статьей 12 Гражданского кодекса РФ либо иным федеральным законом.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что предметом судебной защиты могут являться нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Принцип состязательности, являясь одним из основных принципов гражданского судопроизводства, предполагает, в частности, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Именно это правило распределения бремени доказывания закреплено в части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч.3 ст. 56 ГПК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из статьи 9 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (ст. 10 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что истец, ФИО2 (до брака ФИО5) Н.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно представленных в материалы дела сведениям истец обращалась в Отдел образования и молодежной политики администрации Россошанского муниципального района с заявлениями, в которых указывала, что в период до 2009 года находилась па попечении в КОУ ВО «Россошанская школа-интернат». В возрасте 16 лет зарегистрирован брак с ФИО12. До заключения брака, была зарегистрирована в КОУ ВО «Россошанская школа-интернат». Администрация Интерната обязана была передать сведения о Заявителе в органы опеки и попечительства отдела образования администрации Россошанского муниципального района, чтобы ФИО2 внесли в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Заявителю при достижении 18-летнего возраста не было предоставлено жилое помещение, согласно действующему законодательству. Истец посредством почтовой связи направляла в Отдел образования и молодежной политики администрации Россошанского муниципального района заявление о предоставлении ей информации было ли принято решение о предоставлении ФИО4 при достижении 18-летнего возраста благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда (л.д.10-12, 13-15).

Из ответа Отдела образования и молодежной политики администрации Россошанского муниципального района от 14.09.2022 года усматривается, что никаких сведений в архивных документах не сохранилось, так как Россошанская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не является ему подведомственной (л.д.33).

В настоящее время, с 15.04.2016 года КОУ ВО «Россошанская школа-интернат» ликвидирована (л.д.16-30-выписка).

Отделом образования администрации Лискинского муниципального района 16.09.2022 года на обращение истца дан ответ, согласно которого истец на учете в органе опеки и попечительства отдела образования администрации Лискинского района, как несовершеннолетняя, оставшаяся без попечения родителей, не состояла, не проживала и не была зарегистрирована в Лискинском районе. Органы опеки и попечительства администрации Россошанского муниципального района и КОУ ВО «Россошанская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не передавали личного дела (л.д.35-36).

В обоснование заявленных требований истец указывает, что факт, что сведения истца не были своевременно переданы Отделу образования и молодежной политики администрации Россошанского муниципального района, не является основанием для отказа о включении истца в список-детей сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996г. к детям-сиротам относятся, лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а к детям, оставшимся без попечения родителей, лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Приказом ДСЗ Воронежской обл. от 12.12.2019 N 71/н (ред. от 26.07.2022) "О реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений" утвержден Порядок приема заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению; Порядок принятия решения о включении или об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет.

Указанный Порядок приема заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению (далее соответственно - Список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), регулирует правоотношения по приему заявлений о включении в Список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и лиц, которые достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Департамент социальной защиты Воронежской области осуществляет формирование Списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений по Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397).

Форма заявления о включении в Список утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397 (пункт 3 Порядка).

Прием заявлений о включении в Список осуществляется казенными учреждениями Воронежской области "Управление социальной защиты населения" городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа, районов г.Воронежа и Воронежской области по месту жительства (пребывания) детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет (уполномоченная организация) (пункт 4 Порядка).

Заявление о включении в Список и прилагаемые к нему документы могут быть поданы заявителем (представителем заявителя) в уполномоченную организацию лично, с помощью почтовой связи либо с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или информационной системы "Портал Воронежской области в сети Интернет" либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 5 Порядка).

К заявлению о включении в Список заявителем прилагаются следующие документы: копия свидетельства о рождении; копия паспорта гражданина Российской Федерации; копия договора социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии); копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя; копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя); копия доверенности представителя заявителя, оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; документы соответствующей организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации о правах на недвижимое имущество лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рожденного до 1 января 1998 года, в том числе выданные на фамилию, имя, отчество, имевшиеся у него до их изменения; документ из органов опеки и попечительства, подтверждающий факт непредоставления жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (для лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет); документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством Воронежской области; документы, подтверждающие сведения о приобретении полной дееспособности до достижения возраста 18 лет (при наличии) (пункт 6 Порядка).

Заявление о включении в Список принимается уполномоченной организацией и регистрируется в день подачи (поступления) в журнале регистрации заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по форме согласно приложению к настоящему Порядку (пункт 8 Порядка).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что с письменным заявлением о включении в список детей-сирот истец в соответствующие органы не обращалась, что стороной истца не оспаривалось.

Каких-либо доказательств уважительности причин не обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, установление обстоятельств того, что истец предпринимал попытки для постановки на учет, суду не представлено.

Доводы истца относительного того, что сведения об истце не были своевременно переданы Отделу образования и молодежной политики администрации Россошанского муниципального района, не является основанием для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, как лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей в судебном порядке.

Анализируя вышеизложенное, в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения исковых требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56,194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту социальной защиты Воронежской области об обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд города Воронежа.

Судья И.В.Гринберг

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 октября 2023 года