УИД № 57RS0023-01-2023-005949-90

Дело № 12-1596/2023

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2023 года г. Орел

Судья Советского районного суда города Орла Сергиенко Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО2 № 20-25/6-3706/2023 от 03.11.2023 вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО2 № 20-25/6-3706/2023 от 03.11.2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в обоснование указал, что не согласен с постановлением, считает его незаконным и необоснованным.

Указывает о том, что межбюджетные трансферты на мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод в 2021-2022 годах не выделялись, в связи с чем не было их расходования.

Ссылался на то, что он не является должностным лицом, подлежащим административной ответственности.

Приводит доводы о несвоевременном рассмотрении ходатайств о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административной ответственности и по малозначительности.

На основании изложенного, просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО2 № 20-25/6-3706/2023 от 03.11.2023 и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, указал, что на момент вынесения обжалуемого постановления рекомендации по заполнению отчетов отсутствовали, они доведены до их сведения только после вынесения обжалуемого постановления. Полагал, что он не является должностным лицом, подлежащим административной ответственности, вместе с тем не оспаривал, что спорные отчеты готовил он.

В судебном заседании представитель Управления Федерального казначейства по Орловской области по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то обстоятельство, что ФИО1 законно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.13.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просил отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения.

Должностное лицо заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО2 надлежащим образом извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Согласно части 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 названного Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 6, 8 Правил уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия, указанные в п. 2 Правил, направляет в Федеральное агентство водных ресурсов ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, и достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, а также направляет в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заверенные в установленном порядке копии нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое использование субвенций и достоверность отчетности, представляемой в соответствии с п. 6 Правил.

Приложением № 2 к приказу Минприроды России от 22.10.2020 № 843 утверждена форма отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Судьей установлено, что по результатам проведенной проверки прокуратурой Орловской области выявлены нарушения в деятельности Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

В целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» Департаменту в 2020 - 2023 годах предоставлялись средства из федерального бюджета в виде субвенций.

Согласно разделу II «Целевые прогнозные показатели» отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений за январь - декабрь 2021 года, за январь - декабрь 2022 года предусмотрены мероприятия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а именно: доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности; протяженность па конец года расчищенных, углубленных, зарегулированных участков русел рек; протяженность участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности; доля населения, проживающая на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территориях Российской Федерации, подверженных негативному воздействию вод; протяженность участков русел рек, нуждающихся в проведении противопаводковых мероприятий, которые согласно данным отчетов выполнены в полном объеме.

Вместе с тем вышеуказанные показатели не выполнены, Департаментом мероприятия в рамках осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории субъекта Российской Федерации, не проводились.

В нарушение п. 8 Правил отчеты о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений за 2021 и 2022 годы, направленные Департаментом в Федеральное агентство водных ресурсов содержат недостоверные данные, а именно: в разделе II «Целевые прогнозные показатели» отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений за 2021-2022 годы, отражены показатели за фактически невыполненные мероприятия.

Согласно данным отчета за январь-декабрь 2021 года, показатель «доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности, дноуглублению, спрямлению, расчистке от завалов, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в проведении противопаводковых мероприятий» составляет 1,10 %, показатель «доля населения, проживающая на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, к общей численности населения, проживающего на территориях Российской Федерации, подверженных негативному воздействию вод» - 4,66 %. При этом, в отчете за январь-декабрь 2022 года те же показатели составляют 1,08 % и 4,72 % соответственно при неизменных показателях «протяженность на конец года расчищенных, углубленных, зарегулированных участков русел рек» - 8,64 км, «протяженность участков русел рек, нуждающихся в проведении противопаводковых мероприятий (включая протяженность участков, на которых осуществлены соответствующие, работы» - 799,038 км, «численность населения, проживающего на конец года на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий и мероприятий по предотвращению разрушения берегов территории» - 1,76 тыс. чел., «численность населения, проживающего на территориях субъекта Российской Федерации, подверженных негативному воздействию вод (включая численность населения, проживающего на территориях, защищенных в результате строительства сооружений инженерной защиты, проведения противопаводковых мероприятий и мероприятий по предотвращению разрушения берегов территории» - 37,78 тыс, чел.

Таким образом, в отчете за январь - декабрь 2021 года на 0,02 % завышен показатель «доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности, дноуглублению, спрямлению, расчистке от завалов, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в проведении противопаводковых мероприятий», в отчете за январь - декабрь 2022 года на 0,06 % завышен показатель «доля населения, проживающая на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, к общей численности населения, проживающего на территориях Российской Федерации, подверженных негативному воздействию вод», т.е. в указанных отчетах содержатся недостоверные данные, что является нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы ФИО1 о том, что он не является должностным лицом, подлежащим административной ответственности опровергается положениями должностного регламента, содержащего обязанности заместителя начальника отдела водных ресурсов управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности орловской области об обеспечении реализации ер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствии в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Орловской области, а также находящихся в собственности Орловской области (п. 35, 36 должностной инструкции).

Вывод должностного лица о наличии в деянии указанного должностного лица административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела, имеющимся доказательствам и закону.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Состав указанного административного правонарушения, в том числе и субъективная сторона, нашел свое подтверждение при рассмотрении дела.

Довод жалобы заявителя о малозначительности инкриминированного заявителю административного правонарушения, является несостоятельным.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

При выборе меры ответственности должностное лицо в полной мере учло обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершение которого нарушает охраняемые государственные интересы, связанные с порядком предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения не установлено.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом исследования и проверки заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО2, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не опровергают наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ходатайства заявленные ФИО1 разрешены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, приведенные заявителем в жалобе доводы, не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статьи 4.1 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО2 № 20-25/6-3706/2023 от 03.11.2023 вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.Н. Сергиенко