УИД 74RS0017-01-2022-005403-53 Дело № 2-627/2023(2-4160/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Максимова А.Е.,

при секретаре Еникеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор г.Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту – МКУ ЗГО «УЖКХ») о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования Златоустовского городского округа с наименованием «Автомобильная дорога по <адрес>» протяжённостью 2 350 м в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Златоустовский городской округ (МО ЗГО) было выявлено отсутствие технического паспорта на расположенную на территории ЗГО и находящуюся в собственности МО ЗГО вышеуказанную автомобильную дорогу общего пользования. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в пределах муниципального образования при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на органы местного самоуправления. МКУ ЗГО «УЖКХ» является отраслевым органом Администрации ЗГО, осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Следовательно, на МКУ ЗГО «УЖКХ» как орган, осуществляющий полномочия муниципального образования по содержанию автомобильных дорог, должна быть возложена обязанность по проведению паспортизации этих автомобильных дорог. Сославшись на то, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Златоустовского городского округа, прокурор в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с настоящим иском (л.д. 4-8).

Прокурор Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представители ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ», третьего лица органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее по тексту - ОМС «КУИ ЗГО») в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 36-38).

Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» ФИО1, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв, в котором, не оспаривая факт отсутствия технического паспорта на указанную выше дорогу и обязанность МКУ ЗГО «УЖКХ» провести паспортизацию, просила предоставить срок для исполнения решения суда не менее десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 28-33).

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, данное гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г. Златоуста подлежащими удовлетворению.

Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор указал, что отсутствие паспорта дорог влияет на безопасность дорожного движения, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Златоустовского городского округа.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, исковое заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог на территории ЗГО) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Как следует из искового заявления, в собственности муниципального образования Златоустовский городской округ находится и учитывается в муниципальной казне автомобильная дорога по <адрес> протяжённостью 2 350 м, зарегистрирована за № в разделе «Муниципальная казна» Реестра муниципального имущества МО ЗГО, что ответчиком не оспаривается.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что технический паспорт на указанную автомобильную дорогу на момент рассмотрения дела отсутствует.

Прокурором города Златоуста ДД.ММ.ГГГГ. в адрес и.о. главы Златоустовского городского округа ФИО5 вынесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности (л.д.20-21).

На данное представление первым заместителем Главы Златоустовского городского округа ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. дан ответ о рассмотрении представления, принято решение довести его содержание до сведения должностных лиц МКУ ЗГО «УЖКХ» и устранении недостатков и замечаний, изложенных в представлении, в соответствии с обоснованием к проекту бюджета на 2020 год и планового периода на 2021-2022 годы по программе «Организация дорожной деятельности и повышение безопасности дорожного движения в ЗГО», приступив к разработке паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории ЗГО общей протяженностью 430 764,37 метров (л.д.22-23).

В соответствии ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, требованиями Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», Приказа Министерства транспорта Российской Федерации №80 от 20 мая 2009 года «О едином государственном реестре автомобильных дорог», ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» предусмотрен государственный учет автомобильных дорог с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений для планирования развития сети автомобильных дорог, а также при планировании социально-экономического и градостроительного развития территории.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 11 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года).

Согласно п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 13, п. 1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» предусмотрено, что в состав работ по содержанию включена паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подп. 4 п. 9 разд. IV).

Согласно п. 3.8 ГОСТ 33388-2015 под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

В силу п.п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Частью 4 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность проведения оценки технического состояния автомобильных дорог возложена на владельцев автомобильных дорог.

Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.2 ст.6 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 23.06.2005 N 10-ЗГО, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения, находящимся в ведении местного самоуправления городского округа.

Данное положение Устава прямо ставит в зависимость осуществление дорожной деятельности с отнесением автомобильной дороги к дорогам местного значения в границах городского округа.

Согласно п.3 ст.3 Устава Златоустовского городского округа, в состав территории Городского округа входит город Златоуст, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, территории сельских населенных пунктов, не являющихся сельскими поселениями.

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 27 Устава Златоустовского городского округа администрация округа осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В целях осуществления управленческих и технических функций, в том числе в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа, Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа № 14-ЗГО от 19 апреля 2012 года утверждено Положение о МКУ ЗГО «УЖКХ» (л.д. 15-19), являющимся отраслевым органом Администрации Златоустовского городского округа, осуществляющим управленческие и технические функции в сфере деятельности учреждения.

Подпунктом 2 пункта 12 указанного Положения предусмотрено, что МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет на территории Златоустовского городского округа работы по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования Златоустовский городской округ и настоящим положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путем организации, контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сферах жизнедеятельности и благоустройства, функционирования территориального общественного самоуправления Златоустовского городского округа, организации транспортных перевозок, организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения (п.11 Положения о МКУ ЗГО «УЖКХ»).

С учетом изложенного, обязанность по паспортизации автомобильных дорог общего пользования Златоустовского городского округа подлежит возложению на МКУ ЗГО «УЖКХ» как орган, осуществляющий полномочия муниципального образования по содержанию автомобильных дорог.

Факт наличия выявленных прокурором нарушений в части отсутствия технического паспорта, определяющего состояние автомобильной дороги и необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения на спорной автомобильной дороге общего пользования Златоустовского городского округа ответчиком не опровергнут.

Обоснованием к проекту бюджета ДД.ММ.ГГГГ и планового периода ДД.ММ.ГГГГ по подпрограмме «Организация дорожной деятельности и повышение безопасности дорожного движения в Златоустовском городском округе» на паспортизацию дорог, мостов и путепроводов было запланировано: 3 000 тыс. рублей – на ДД.ММ.ГГГГ год, 4 000 тыс. рублей – на ДД.ММ.ГГГГ год, 5 000 тыс. рублей – на ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 23).

Согласно информации руководителя финансового управления ЗГО ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 31-33) в бюджете ЗГО на 2023 год предусмотрено 989 000 руб. на паспортизацию автомобильных дорог.

Из отзыва представителя МКУ ЗГО «УЖКХ» следует, что средства ДД.ММ.ГГГГ.г. были освоены путем заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по паспортизации улично-дорожной сети ЗГО, однако из-за большого объема улично-дорожной сети ЗГО закончить все работы в срок не представилось возможным.

При таких обстоятельствах требования прокурора города Златоуста Челябинской области о возложении обязанности на МКУ ЗГО «УЖКХ», как орган, исполняющий полномочия муниципального образования по содержанию автомобильных дорог, провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку несоблюдением МКУ ЗГО «УЖКХ» требований законодательства в области дорожного движения создается угроза нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 ст.206 ГК установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором г. Златоуста заявлено требование об установлении срока выполнения ответчиком МКУ ЗГО «УЖКХ» обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог в течение шести месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, учитывая, что данные мероприятия требуют временных и материальных затрат, суд считает достаточным предоставление ответчику шестимесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для проведения паспортизации автомобильной дороги.

Возражения представителя МКУ ЗГО «УЖКХ», просившего предоставить срок десять месяцев, судом отклоняются на том основании, что проведение аукционных мероприятий, заключение муниципальных контрактов на разработку паспорта автомобильных дорог и их исполнение запланировано поэтапно на период с 2020 по 2022 годы, бюджетное финансирование на эти цели также выделено и на 2023 год.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН №) провести в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу паспортизацию автомобильной дороги общего пользования Златоустовского городского округа с наименованием «Автомобильная дорога по <адрес>» протяжённостью 2 350 м, № в разделе «Муниципальная казна» Реестра муниципального имущества Муниципального образования Златоустовский городской округ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий А.Е. Максимов