Дело № 12-34/2022
УИД 13RS0013-01-2023-000695-22
РЕШЕНИЕ
07 сентября 2023 г. г. Ковылкино
Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия Левкин В.Ю., рассмотрев жалобу администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на постановление судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 18 августа 2023 г. №1383/23/13012-АП, вынесенное в отношении администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судебных приставов отделения по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 18 августа 2023 г. №1383/23/13012-АП администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в жалобе привела доводы о том, что предприняла все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Вины администрации в том, что исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительных документов, не имеется.
В судебное заседание представитель администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явился. Суду представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.
В судебном заседании начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 возражала относительно доводов жалобы.
Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП РФ не имеется.
Проверив на основании части третьей статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что 20 ноября 2020 г. судом было вынесено решение по иску Ковылкинского межрайонного прокурора к администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района о признании незаконным бездействие по не устранению нарушений законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства и жилищных прав граждан, а именно: признать незаконным бездействие администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты коммунальной инфраструктуры, а именно 7 артезианских скважин: <данные изъяты>, а также 3 водопроводных сетей, расположенных в с. Кочелаево (19 397 м.), п. Красный Яр (1,2 км.) и д. Будды (1 241 м.) Ковылкинского района Республики Мордовия. 11 декабря 2020 г. данное решение вступило в законную силу.
03 февраля 2021 г. заместителем начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 в отношении администрации было возбуждено исполнительное производство №3609/21/13012-ИП.
Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 25 апреля 2022 г. по делу №2а-558/2020 была произведена замена должника - Администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района его правопреемником -Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.
08 июня 2022 г. Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия было получено постановление СПИ о замене стороны ИП (правопреемство).
Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 07 июля 2022 г. администрации Ковылкинского муниципального района была предоставлена отсрочка до 31 декабря 2022 г.
Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Оспариваемым постановлением № 1383/23/13012-АП от 18.08.2023 администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и на нее наложен административный штраф в размере 30 000 рублей. Копия указанного постановления получена должником.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ, составляют действия должника, связанные с неисполнением требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Диспозиция данной нормы в качестве квалифицирующего признака определяет неисполнение требований судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 105, 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
По смыслу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Признавая администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия виновной по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, судебный пристав-исполнитель исходил из доказанности факта неисполнения требований судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительности причин его не исполнения.
Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, согласно которой судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, во взаимосвязи с главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющей порядок возбуждения дела об административном правонарушении, а также ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, которая освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от обязанности доказывать свою невиновность, обязанность представить суду доказательства виновности привлекаемого лица лежит на органе, должностном лице, составивших и направивших в суд соответствующий протокол об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что решением Ковылкинского районного суда от 10 мая 2023 г. по делу №2а- 302/2023 удовлетворены требования Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о возложении обязанности организовать водоснабжение населения надлежащим образом. Администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обязали в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия по передаче прав пользования объектами централизованной системы холодного водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам в соответствии с требованиями действующего законодательства. Решение вступило в законную силу 18 июля 2023 г.
Решение Ковылкинского районного суда от 20 ноября 2020 г. и решение Ковылкинского районного суда от 10 мая 2023 г. взаимосвязаны и возможность исполнения их зависит друг от друга. Исполнение решения Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от В настоящее время для исполнения решения суда идет оформление водопроводных сетей в муниципальную собственность.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в совершении вменяемого административного правонарушения.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
При указанных установленных при рассмотрении настоящей жалобы обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене оспариваемого постановления и прекращения производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия
решил:
жалобу администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, удовлетворить.
Отменить постановление №1383/23/13012-АП от 18.08.2023 вынесенное в отношении администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
Судья Ковылкинского районного
суда Республики Мордовия В.Ю.Левкин