Гражданское дело № 2-1772\2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года Краснодарский край г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баровой О.В.

с участием сторон:

помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Зартынова О.В.,

ответчика ФИО1, ее представителя ФИО2, допущенной судом к участию в деле в порядке п. 6 ст. 54 ГПК РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края гражданское дело по иску прокурора Апшеронского района Краснодарского края в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении использования земельного участка не по целевому назначению, запрета на использование земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

27.06.2022 прокурор Апшеронского района Краснодарского края Гайдуков Ю.А. (далее – прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с иском в Апшеронский районный суд к ФИО1 о прекращении использования земельного участка не по целевому назначению, установлению запрета на использование земельного участка.

Определением судьи от 01.07.2022 прокурору отказано в принятии искового заявления.

На указанное судебное постановление прокурором принесено представление.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27.09.2022 определение от 01.07.2022 отменено, дело возвращено в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия искового заявления к производству суда.

В обоснование доводов иска прокурором указано, что Прокуратурой Апшеронского района проведена проверка исполнения земельного законодательства, по результатам которой установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 100 +/- 12 кв.м., из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

23.12.2021 администрацией муниципального образования <адрес> проведен осмотр принадлежащего ФИО1 земельного участка, по результатам которого установлено, что на территории земельного участка расположены объекты капитального строительства, используемые ФИО1 в коммерческих целях - для предоставления услуг краткосрочного пребывания отдыхающих (гостевой дом «...»).

Согласно общедоступным сведениям в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (...), объекты недвижимости на земельном участке используются для краткосрочного пребывания отдыхающих за плату в соответствии с размещенными в сети расценками.

Принадлежащий ФИО1 на праве земельный участок используется ответчиком в нарушение установленного вида его разрешенного использования.

Таким образом, неисполнение ФИО1 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение консолидированным бюджетом Краснодарского края денежных средств от взимания земельного налога, чем нарушаются права и законные интересы как муниципального образования <адрес>, так и неопределенного круга лиц - жителей <адрес>.

В иске прокурор просил суд признать незаконной деятельность ФИО1 по использованию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 100 +/- 12 кв.м., из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, не по целевому назначению, а именно в предпринимательской деятельности, а так же запретить ответчику использовать земельный участок, а так же расположенные нем три объекта недвижимости в предпринимательской деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Зартынов О.В. на удовлетворении требований настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании иск прокурора не признали, в удовлетворении исковых требований просили отказать в полном объеме за необоснованностью и недоказанностью доводов прокурора, изложенных в иске.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о причинах неявки в судебное заседание суду не обобщил, извещен судом надлежащим

В соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Апшеронского районного суда, что следует из отчета системы автоматизации судопроизводства о публикации судебного акта на официальном сайте суда в сети "Интернет", представленного в материалах дела.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, выслушав доводы сторон, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд; указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу положений ст. 141.2 ГК РФ (далее в редакции федерального закона "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" от 21.12.2021 N 430-ФЗ (последняя редакция) земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом. Земельный участок является недвижимой вещью (статья 130).

Статьей 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 287.1 ГК РФ, право собственности на созданные здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение, машино-место возникает у собственника земельного участка, на котором расположены указанные объекты, если ГК РФ, другим законом или договором не предусмотрено иное.

Право собственности на созданные здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение, машино-место возникает у лица, которому находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен для создания соответствующей недвижимой вещи, если ГК РФ, другим законом или договором не предусмотрено иное.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 100 +/- 12 кв.м., из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанный юридический факт подтвержден выпиской из ЕГРН от 08.06.2022.

Решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № судом отказано в удовлетворении требований администрации МО <адрес> (далее по тексту - администрация) к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства, путем сноса (демонтажа) строений и приведение земельного участка в первоначальное положение.

Решение суда сторонами обжаловано не было, вступило в законную силу - 25.04.2022.

Как установлено из описательной части судебного постановления от 22.03.2022 требования администрации мотивированы тем, что 23.12.2021 в ходе визуального обследования специалистом отдела муниципального земельного контроля ИИИ проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 100 +/- 12 кв.м., из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

В ходе осмотра было установлено, что вышеуказанный земельный участок используется ФИО1 с нарушением разрешенного вида использования, а именно для коммерческих целей. На территории земельного участка расположен дом из бруса и деревянная беседка, которые используются ФИО1 в коммерческих целях. Сведения об этом были получены администрацией в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В ходе рассмотрения иска администрации судом, установлено, что принадлежащий на праве собственности ФИО1 жилой дом, площадью 180,7 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный в границах спорного земельного участка, является жилым, в нем зарегистрированы и проживают ФИО1, а так же члены ее семьи ВВВ, ЛЛЛ Жилой дом, где проживает ФИО1 и члены ее семьи, отвечает градостроительным нормам, доказательства, свидетельствующие о том, что жилой дом используется ФИО1 в качестве гостевого дома, не нашли своего подтверждения в суде.

Так же судом при рассмотрении гражданского дела № было установлено, что ссылка на гостевой дом «...», указанная в акте визуального обследования от 23.12.2021 специалистом отдела муниципального земельного контроля ИИИ, не соответствует адресу спорного объекта недвижимости.

В силу положений ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (п. 8).

Частью 4 ст. 62 Градостроительного кодекса РФ определено, что в случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности или в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности, если вред жизни или здоровью физических лиц либо значительный вред имуществу физических или юридических лиц не причиняется, установление причин такого нарушения осуществляется в порядке, установленном решением главы местной администрации.

Иных полномочий, позволяющих требовать в случае нарушения законодательства о градостроительной деятельности запрещения использования в той или иной форме возведенного объекта, находящегося в собственности гражданина, органу местного самоуправления не предоставлено.

Также орган местного самоуправления применительно к спорным правоотношениям не наделен правом обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (ст. 46 ГПК РФ).

Никаких договорных отношений, в соответствии с которыми ответчик обязывался бы перед администрацией на определенное использование недвижимого имущества, не имеет место.

При таком положении при оценке представленных прокурором доказательства и разрешении заявленных требований об ограничении прав ответчика в отношении принадлежащего ему имущества подлежат применению нормы, определяющие полномочия органов местного самоуправления по проверке законности реализации собственником его прав в отношении принадлежащего ему недвижимого имущества и регламентирующих меры реагирования на выявленные нарушения.

В обоснование доводов иска прокурором представлен акт осмотра земельного участка от 23.12.2021, составленный ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации ИИИ

При этом как следует из описательной и мотивировочной части судебного постановления от 22.03.2022 по делу №, администрацией в обоснование доводов иска, предъявленного к ФИО3, были представлены те же доказательства, которым судом была дана надлежащая оценка.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист отдела муниципального контроля администрации ИИИ показал суду, что информация, изложенная им в акте от 23.12.2021 и полученная в ходе визуального обследования земельного участка ответчика, не соответствует действительности. Это было установлено позже, в ходе рассмотрения судом гражданского дела №, в связи с чем в удовлетворении иска администрации к ФИО3 было отказано.

В целях проверки доводов прокурора суд в порядке ст. 13 ГПК РФ поручил администрации МО <адрес> организовать и провести в рамках муниципального земельного контроля обследование земельного участка с кадастровый номер №, площадью 1100 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», местонахождение участка: <адрес> на предмет фиксации нахождения на нем объектов недвижимости определения их количества, назначения (по классификатору) и соответствия использования нахождения на указанных земельных участков выявленных в ходе обследования зданий (жилых\нежилых) объектов недвижимости основному (вспомогательному) виду разрешенного использования обследуемого земельного участка при эксплуатации их собственником ФИО1

Из акта, представленного администрацией от 17.11.2022 №, факты использования ФИО1 земельного участка в нарушение вида его разрешенного использования установлены не были. Данное обстоятельство так же было дополнительно подтверждено показаниями свидетеля ИИИ

Согласно части первой статьи 12 ГПК РФ, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Присущий гражданскому судопроизводству принцип диспозитивности означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

При этом следует исходить из того, что доказательственная деятельность, в первую очередь, связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. 56, 59, 60, 67 ГПК РФ). В случае процессуального бездействия стороны в части представления в обоснование своих требований и возражений доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, такая сторона самостоятельно несет неблагоприятные последствия своего пассивного поведения.

Между тем, согласно ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 68 ГПК РФ, объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Частью 1 ст. 55 ГПК РФ установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Ретроспективный анализ исследованных судом в судебном заседании письменных доказательств указывает на то, что доводы прокурора, изложенные в иске, были обоснованы негодными доказательствами, составленными должностными лицами администрации МО <адрес>, без надлежащей их проверки, как со стороны прокурора, а так же дополнительно должностными лицами администрации МО <адрес>, уполномоченными на совершение указанных действий. При этом указанным доказательствам ранее была дана надлежащая юридическая оценка, выводы которых изложены в судебном постановлении от 22.03.2022, вступившем в законную силу.

При этом, как было установлено судом в судебном заседании, сведения, указанные в акте осмотра земельного участка от 23.12.2021, не соответствуют действительности, следовательно, указанный документ не содержит юридически значимых фактов, указывающих на то, что ФИО1 использует земельный участок не по целевому значению и не отвечает по смыслу стаей 59-60 ГПК РФ признакам допустимости и относимости представленного доказательства по настоящему делу.

Новые доказательства, опровергающие указанный вывод суда, прокурором в ходе судебного разбирательства по делу предоставлены не были.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс)

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ, границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч.1 ст.37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).

В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 ст.37 ГрК РФ)

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ)

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в нарушение требования ст. 42 ЗК РФ, предусмотрена ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации закрепляет, что использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 21 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, на должностных лиц – от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, на юридических лиц – от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектами административного проступка, ответственность за который установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, могут быть: граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона административного проступка, ответственность за который установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

С учетом приведенных норм обстоятельства нецелевого использования земельного участка подлежат установлению судом в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.

Материалы гражданского дела не содержат сведений о том, что в рамках муниципального земельного контроля выявленные факты земельного законодательства, допущенные ФИО1, как указывает прокурор в иске, были достоверно подтверждены надзорными органами в области землепользования, которые как установлено судом никаких проверок не проводили.

В иске прокурор так же указывает, что ответчик использует принадлежащий ему земельный участок в предпринимательской деятельности, извлекая из нее прибыль.

Предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица предусмотрена статьей 14.1 КоАП РФ. Таким образом, вопрос о наличии в действиях лица незаконной предпринимательской деятельности так же мог подлежать выяснению в рамках дела об административном правонарушении, однако никаких проверок в контексте их фиксации в отношении ФИО1, как собственника земельного участка, проведено не было. ФИО1 индивидуальным предпринимателем не является.

Ранее вступившим в законную силу решением суда по гражданскому делу № было установлено, что в жилом доме, расположенном на спорном земельном участке, ответчик значится зарегистрированным в установленном законом порядке, проживает в нем с членами семьи

Фактическое использование земельного участка, о чем указывает в своем иске прокурор, является категорией, имеющей правовое значение при определении правовой судьбы объекта, принадлежность данной характеристики спорному объекту и может быть признано юридическим фактом, только в случае его установления в силу соответствующих правовых норм.

При установлении фактического использования объектов недвижимости, при составлении актов администрацией, приложенных прокурором к иску в качестве доводов его обоснования, последним не представлено суду допустимых доказательств, указывающих на то, что земельный участок используется ответчиком, и в том числе не по назначению. Вывод прокурора о ведении ответчиком коммерческой деятельности на земельном участке и как следствие этому не соответствие целям использования такого земельного участка, основан на предположениях, следовательно, не может быть положен судом в основу настоящего решения.

Способы защиты гражданских прав должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Применение избранного истцом способа защиты своих прав должно быть наименее обременительно для ответчика и невозможно в случае причинения при этом лицу несоразмерного вреда. Помимо фактического несоблюдения ответчиком установленных норм и правил, должны быть представлены доказательства наличия реальной угрозы нарушения таких прав существованием спорного объекта.

Таких доказательств суду прокурором в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ представлено не было, в связи с чем в удовлетворении иска прокурора к ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Апшеронского района Краснодарского края в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к ФИО1, СНИЛС №, о прекращении использования земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», местонахождение участка: <адрес>, не по целевому назначению, признании незаконной деятельности ФИО1 по использованию земельного участка, а так же расположенных на нем трех объектов недвижимости в предпринимательской деятельности и запрета на использование земельного участка в предпринимательской деятельности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Бахмутов