Дело № 2а-528/2022 №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Суржиковой А.В.,
при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, главе администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО1) обратилась к главе администрации Бирского городского поселения ФИО2 с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме пикета. Но ей было отказано, поскольку уведомление было подано с нарушением срока, а также не содержит информацию о месте проведения публичного мероприятия (наименование улицы). Несмотря на то, что в отказе указана исходящая дата ДД.ММ.ГГГГ №, в действительности отказ был получен на мессенджер «Whatsapp» ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что административный ответчик данным отказом нарушил право, предусмотренное статьей 31 Конституции РФ, а именно собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Полагает, что уведомление о проведении публичного мероприятия было подано вовремя в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а то обстоятельство, что в уведомлении не была указана улица, не является поводом для отказа в согласовании публичного мероприятия. В соответствии с вышеупомянутым законом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается. В связи с чем, у административного ответчика не было правовых оснований для отказа в согласовании публичного мероприятия.
Просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в согласовании публичного мероприятия в форме пикета ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 00 минут по 13 часов 00 минут во дворе домов № <адрес>, ЕАО, изложенный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена глава администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО2
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Дополнительно пояснила, что уведомление о согласовании публичного мероприятия она предоставляла главе администрации ФИО2, которая на одном из них поставила входящий штамп администрации поселения и вернула ей, а второй экземпляр остался в администрации. Никаких замечаний по поводу отсутствия в уведомлении улицы, где планируется проводить пикетирование, от ФИО3 не поступало. В её (ФИО1) экземпляре указана улица, где планировалось провести пикетирование-<адрес>, но не оспаривает, что не указала наименование улицы в уведомлении, переданном в администрацию. Обращает внимание, что даже в случае отсутствия в уведомлении наименования улицы, администрация обязана была уведомить ее об этом, предоставив возможность уточнить место проведения публичного мероприятия. ДД.ММ.ГГГГ глава Бирской администрации ФИО4 позвонила ей по телефону и поинтересовалась, получила ли она ответ на уведомление. Узнав, что ответ она не получила, ФИО2 в эту же дату направила ей на мессенджер «Whatsapp» отказ в согласовании пикетирования. Пикетирование планировалось проводить между домами № и № по <адрес> в <адрес>, где возможно соблюсти расстояние между лицами, участвующими в пикете.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облучеснкого муниципального района ЕАО, административный соответчик ФИО3 в судебное заседание не явились. О месте и времени слушания дела административные ответчики уведомлены надлежащим образом, ФИО3 просила рассмотреть дело без участия административных ответчиков.
В отзыве на административное исковое заявление административный соответчик ФИО3 указала, что в проведении публичного мероприятия в форме пикета ФИО1 администрацией было отказано в соответствии с Федеральным законом № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года. В нарушение ст.7 указанного закона, в уведомлении адрес проведения публичного мероприятия был указан без названия улицы. Так же согласно п.п.1 п.1 ст.7 Федерального закона № 54-ФЗ минимальное расстояние между пикетируемыми не более 50 метров, а в уведомлении заявленное предполагаемое количество участников 49 человек в одном месте, что не соответствует нормам проведения пикетирования.
Суд, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков.
Выслушав объяснение административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ).
Согласно пункту 7 статьи 2 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия - это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном данным Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.
Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; реквизиты банковского счета организатора публичного мероприятия, используемого для сбора денежных средств на организацию и проведение публичного мероприятия, предполагаемое количество участников которого превышает 500 человек; дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ).
Обязанности органа местного самоуправления, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, установлены статьей 12 Закона № 54-ФЗ, в силу пункта 2 части 1 которой одной из обязанностей является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12).
Как установлено из объяснения административного истца ФИО1 и следует из письменных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц во дворе домов № и № <адрес> ЕАО ДД.ММ.ГГГГ с 12.00 до 13.00 часов с предполагаемым количеством участников 49 человек с целью донести до горожан анализ и объективную оценку причин глубокого кризиса, в который на тяжкие, долгие годы введены страна и российский народ. «Курс-на социализм! За нашу программу Победы!».
Уведомление принято администрацией муниципального образования «Бирское городское поселение» ДД.ММ.ГГГГ вх. №.
Письмом главы администрации Бирского городского поселения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № организатору публичного мероприятия ФИО1 сообщено, что уведомление о проведении пикета подано с нарушением сроков, указанных в п.1 ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а так же не содержит информацию о месте проведения публичного мероприятия (наименование улицы) в связи с чем оно не подлежит рассмотрению. Так же организатор ФИО1 предупреждена, что не вправе проводить публичное мероприятие.
Между тем, как следует из письменных материалов дела, административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в орган местного самоуправления с письменным уведомлением о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия –пикетирования группой лиц, то есть не позднее трех дней до дня его проведения, при этом день обращения ФИО1 с уведомлением и следующие три дня, предшествующие планируемому публичному мероприятию не совпадали с воскресеньем или нерабочим праздничным днем (днями), в связи с чем ссылка в решении администрации Бирского городского поселения о нарушении ФИО1 срока обращения с уведомлением противоречит положениям ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ.
В судебное заседание административными ответчиками не представлено уведомление ФИО1 о проведении публичного мероприятия, которое было подано административным истцом в орган местного самоуправления, в экземпляре, представленном суду ФИО1 указаны сведения о месте проведения пикетирования- во дворе домов № и № <адрес> ЕАО, однако административный истец не оспаривала доводы административного ответчика ФИО2 о не указании в уведомлении улицы, где планировалось проводить публичное мероприятие.
Вместе с тем, отсутствие в уведомлении улицы, где организатор публичного мероприятия ФИО1 планировала проводить пикетирование, не освобождала административного ответчика администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО от исполнения возложенной на него законом обязанности, в целях реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия, предложить заявителю в день получения уведомления устранить несоответствие уведомления требованиям закона. Более того, в судебном заседании из пояснений административного истца следует, что уведомление принимала и регистрировала глава администрации ФИО2, второй экземпляр уведомления, на котором имеется отметка органа местного самоуправления о принятии, содержит сведения о наименовании улицы, в связи с чем, по убеждению суда, административный ответчик ФИО5 имела объективную возможность устранить данный недостаток на стадии принятия уведомления, однако, в нарушение положений п.2 ч.1 ст.12 Закона № 54-ФЗ, сообщила об этом заявителю не в день получения уведомления, а ДД.ММ.ГГГГ, фактически обеспечила получение своего решения административным истцом только ДД.ММ.ГГГГ, то есть накануне планируемого публичного мероприятия, что воспрепятствовало организатору мероприятия оформить уведомление в соответствии с законом, и как следствие провести пикетирование.
Таким образом, оспариваемый административным истцом ответ администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района по своему содержанию фактически является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия, что допускается лишь по основаниям, предусмотренным ч.3 ст.12 Федерального закона № 54-ФЗ, однако таких оснований для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия материалы дела не содержат.
Доводы, изложенные в отзыве административным ответчиком ФИО2 о несоблюдении в случае пикетирования минимального расстояния между участвующими в публичном мероприятии лицами, оценке при рассмотрении дела не подлежат, поскольку на такие обстоятельства в оспариваемом решении, как создающие препятствие проведения публичного мероприятия, административный ответчик и не ссылался.
Согласно ч. 4 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом установлено, что оспариваемое решение было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ путем его направления в мессенджере
«Whatsapp» административным ответчиком ФИО2 Сведений, опровергающих указанные обстоятельства, административными ответчиками суду представлено не было, о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением сторона ответчиков не ссылалась.
В этой связи суд приходит к выводу, что административное исковое заявление административным истцом ФИО1 подано в суд с соблюдением срока, установленного ч.4 ст.219 КАС РФ.
Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что оспариваемое решение не соответствует положениям Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», нарушило конституционные права административного истца на проведение публичного мероприятия, в связи с чем, исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Поскольку срок проведения публичного мероприятия на момент обращения административного истца в суд и рассмотрения дела судом истек, вопрос о восстановлении нарушенного права в настоящем судебном заседание не обсуждался и не рассматривался судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 226, 227, 228 КАС РФ, -
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, главе администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия, удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании ФИО1 проведения публичного мероприятия в форме пикета ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 00 минут по 13 часов 00 минут во дворе домов № <адрес>, ЕАО.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: А.В. Суржикова
мотивированное решение изготовлено 30.08.2022