дело (УИД) №31RS0009-01-2023-000227-24 производство №2-141/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Грайворон 3 июля 2023 г.

Грайворонский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Фенько Н.А.,

при секретаре Золотарь А.Ю.,

с участием:

помощника прокурора Грайворонского района Шеставина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Грайворонского района в защиту интересов несовершеннолетних обучающихся и воспитанников к МБОУ «Головчинская СОШ с УИОП», МБОУ «Козинская СОШ», МБОУ «Мокро-Орловская СОШ», МБОУ «ДСКВ «Капелька» г. Грайворона и администрации Грайворонского городского округа Белгородской области о возложении обязанности организовать проведение психиатрического освидетельствования работников,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Грайворонского района Белгородской области обратился в суд в защиту интересов несовершеннолетних обучающихся и воспитанников с иском к МБОУ «Головчинская СОШ с УИОП», МБОУ «Козинская СОШ», МБОУ «Мокро-Орловская СОШ», МБОУ «ДСКВ «Капелька» г. Грайворона (далее – образовательные учреждения) и администрации Грайворонского городского округа Белгородской области о возложении обязанности организовать проведение психиатрического освидетельствования работников, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Грайворонского района была проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях, в результате которой установлено, что образовательными учреждениями в нарушение требований законодательства не организовано обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников, что создает угрозу безопасности обучающихся.

Прокурор просил возложить на образовательные учреждения обязанность выполнить требования трудового законодательства – организовать за счет собственных средств проведение педагогическим работникам обязательного психиатрического освидетельствования в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Грайворонского района Шеставин Д.А. исковые требования поддержал.

Представители ответчиков и третьи лица в судебное заседание не прибыли, извещены надлежащим образом: директора школ и представитель администрации – посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при наличии доказательств надлежащего извещения о времени и месте первого судебного заседания (т. 1 л. <...>, 49, 92, 142, 143, 194, 195, 242, 243, т. 2 л. д 37, 38, 86, 87, 101); третьи лица – заказными электронными письмами (т. 2 л. <...>, 106, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121).

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования прокурора не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Головчинская СОШ с УИОП», МБОУ «Козинская СОШ», МБОУ «Мокро-Орловская СОШ» и МБОУ «ДСКВ «Капелька» г. Грайворона являются образовательными учреждениями, осуществляя в соответствии с ЕГРЮЛ основной вид деятельности – образование среднее общее, образование дошкольное, образование дополнительное детей и взрослых (т. 1 л. <...> 117-131, 169-183, 217-231, т. 2 л. <...>).

Педагогическую деятельность в указанных образовательных учреждениях осуществляют ФИО1, работающая в должности педагога дополнительного образования МБОУ «Головчинская СОШ с УИОП», ФИО2, занимающая должность учителя физики и математики в МБОУ «Козинская СОШ», ФИО3 – учитель МБОУ «Мокро-Орловская СОШ», ФИО4 - учитель МБОУ «Мокро-Орловская СОШ», ФИО5 - учитель МБОУ «Мокро-Орловская СОШ», ФИО6, принятая на должность тьютора в МБОУ «ДСКВ «Капелька» г. Грайворона, ФИО7 – педагог дополнительного образования МБОУ «ДСКВ «Капелька» г. Грайворона, что подтверждается приказами о приеме на работу и копиями трудовых договоров (т. 1 л. <...>, 55-61, 104, 105-112, 155, 156-163, т. 2 л. <...> 7, 51, 52-56).

Согласно информации начальника управления образования администрации Грайворонского городского округа, в отношении данных педагогических работников не проводились психиатрические освидетельствования (т. 1 л. д. 10-11).

В связи с непроведением психиатрического освидетельствования педагогических работников, прокурор просил возложить на работодателей обязанность организовать такое освидетельствование в течение 3-х месяцев.

Требования прокурора удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Согласно Приложению №2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 г. № 342н педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и деятельность по присмотру и уходу за детьми относятся к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации определены категории работников, в отношении которых работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу), периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, а также обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно положениям частей 5 и 8 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Ранее порядок проведения психиатрического освидетельствования был установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. №695, которым утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

Пунктом 3 названных Правил было установлено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (пункт 5 Правил).

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467 утвержден «Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», согласно которому постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. № 695 утратило силу с 1 сентября 2022 г.

Новый Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность (далее - Порядок психиатрического освидетельствования), а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утверждены приказом Минздрава России от 20 мая 2022 г. № 342н, который вступил в силу с 1 сентября 2022 г.

Новым Порядком психиатрического освидетельствования, а также перечнем видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденными приказом Минздрава России от 20 мая 2022 г. № 342н, не определена кратность психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности.

Приказом Минздрава России от 28 января 2021 г. № 29н утверждены «Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации» (в настоящее время статья 220 Трудового кодекса Российской Федерации) и «Перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

Пунктом 41 Порядка медицинских осмотров определено, что в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В соответствии с пунктом 4 Порядка психиатрического освидетельствования, утвержденного приказом Минздрава России от 20 мая 2022 г. № 342н, освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Врачебная комиссия по результатам освидетельствования выносит решение о признании работника пригодным или непригодным вследствие психического расстройства (при наличии медицинских психиатрических противопоказаний) к выполнению вида деятельности, указанного в направлении на освидетельствование (пункт 10 Порядка №342н).

По окончании прохождения работником освидетельствования медицинской организацией оформляется медицинское заключение (пункт 11 Порядка № 342н).

На основании заключения гражданин может быть признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности. Такая непригодность устанавливается временно, на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования.

Повторное прохождение освидетельствования работником не требуется в случае, если работник поступает на работу по виду деятельности, по которому ранее проходил освидетельствование (не позднее двух лет) и по состоянию психического здоровья был пригоден к выполнению указанного вида деятельности (пункт 5 Порядка № 342н).

Таким образом, обязательное освидетельствование педагогов раз в 5 лет с 1 сентября 2022 г. отменено. Действующими с 1 сентября 2022 г. нормами проведение психиатрического освидетельствования предполагается по направлению работодателя (его уполномоченного представителя), в случае выявления при осуществлении предварительного или периодического медицинского осмотра врачом-психиатром лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний к допуску на работы, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников.

Такая позиция сформулирована в Письме Минздрава России от 20 июня 2022 г. № 30-0/3066769-14500.

В данном случае, как этой следует из материалов дела, трудовой договор с ФИО1 был заключен 4 октября 2022 г. (т. 1 л. д. 6), с ФИО2 – 1 сентября 2022 г. (т. 1 л. д. 55-61), с ФИО3 – 1 сентября 2022 г. (т. 1 л. д. 105-112), с ФИО4 – 3 октября 2022 г. (т. 1 л. д. 156-163), с ФИО5 – 5 сентября 2022 г. (т. 1 л. д. 205-212), с (Нижник) ФИО8 – 31 августа 2022 г. (т. 2 л. д. 2-5), с ФИО7 – 9 марта 2023 г. (т. 2 л. д. 52-56).

Таким образом, на дату заключения с указанными педагогическими работниками трудовых договоров действовал новый Порядок психиатрического освидетельствования, который без наличия подозрений на противопоказания не предусматривал направления работников на обязательное психиатрическое освидетельствование.

Также суд считает необходимым отметить, что как установлено частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

По смыслу положений части 5 статьи 198, статей 199 – 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, резолютивная часть решения суда должна содержать исчерпывающие выводы, в связи с чем в ней должно быть четко и понятно сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу обязан предпринять; должны быть разрешены судом и остальные вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало споров при исполнении.

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»).

В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Решение суда о возложении на образовательные учреждения обязанности за счет собственных средств организовать проведение педагогическим работникам обязательного психиатрического освидетельствования в течение 3-х месяцев, требованию исполнимости отвечать не может ввиду неконкретности исковых требований.

При этом, возложенная судом в определениях о подготовке к судебному разбирательству на истца обязанность уточнить заявленные требования, указав конкретные обязанности, которые должны быть возложена на работодателя, прокурором не выполнена и заявленные к образовательным учреждениям требования не конкретизированы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иски прокурора о возложении на работодателя обязанности организовать проведение психиатрического освидетельствования работников удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Грайворонского района в защиту интересов несовершеннолетних обучающихся и воспитанников к МБОУ «Головчинская СОШ с УИОП», МБОУ «Козинская СОШ», МБОУ «Мокро-Орловская СОШ», МБОУ «ДСКВ «Капелька» г. Грайворона и администрации Грайворонского городского округа Белгородской области о возложении обязанности организовать проведение психиатрического освидетельствования работников признать необоснованными, в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Грайворонский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 10 июля 2023 г.

Судья подпись Н.А. Фенько

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2023 г.