РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2022 года р.п. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе временно исполняющей обязанности судьи Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области - судьи Усольского городского суда Иркутской области Коневой Н.В., при секретаре Гагариной М.П., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Полякова А.О., рассмотрев в судебном заседании административное дело № 38RS0015-01-2022-000103-81 (2а-73/2022) по административному исковому заявлению прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мамского городского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по установке дорожных знаков,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мамского городского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по установке дорожных знаков, в обоснование заявленных исковых требований указал, что 07 сентября 2021года врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Бодайбинский» младшим лейтенантом полиции ФИО1 в ходе проверки состояния улично-дорожной сети Мамского городского поселения выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Установлено, что на перекрестках дорог: ул. Советская и ул. Октябрьская, ул. Октябрьская и ул. Комсомольская, ул. Октябрьская и ул. Володарского, ул. Октябрьская и ул. Витимская, ул. Витимская и ул. Связи, ул. Витимская и ул. Охотничья, ул. Витимская и ул. Победы, ул. Победы и ул. Комсомольская, ул. Победы и ул. Советская, ул. Комсомольская и ул. Пролетарская, ул. Комсомольская и ул. Садовая выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно в нарушение п. 5.3.1 и п. 5.3.2 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», при подъезде к указанным перекресткам не определена очередность проезда перекрестка, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога». Дорога, на которой предоставлено право преимущественного проезда нерегулируемых перекрестков», 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой», 8.13 «Направление главной дороги», 2.4 «Уступите дорогу» в соответствии приложением к правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - ПДД РФ).

Кроме того, в ходе обследования установлено, что в Мамском городском поселении не определен маршрут движения грузового автотранспорта, исключающий его движение по дорогам и улицам в населенном пункте, в том числе вблизи образовательных и дошкольных учреждений, отсутствуют дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» ПДД РФ.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 07.09.2021.

Вместе с тем, по состоянию на 11 ноября 2021 года, вышеуказанные в акте нарушения не были устранены. В связи с чем, прокуратурой района 15 ноября 2021 года в адрес администрации Мамского городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Однако в настоящее время согласно представленным сведениям администрации Мамского-городского поселения вышеуказанные нарушения не устранены.

Просит признать бездействие администрации Мамского городского поселения по установке дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой», 8.13 «Направление главной дороги», 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестках дорог: ул. Советская и ул. Октябрьская, ул. Октябрьская и ул. Комсомольская, ул. Октябрьская и ул. Володарского, ул. Октябрьская и ул. Витимская, ул. Витимская и ул. Связи, ул. Витимская и ул. Охотничья, ул. Витимская и ул. Победы, ул. Победы и ул. Комсомольская, ул. Победы и ул. Советская, ул. Комсомольская и ул. Пролетарская, ул. Комсомольская и ул. Садовая, не определения маршрута движения грузового автотранспорта, исключающего его движение по дорогам и улицам в населенном пункте, а также по установке знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», незаконным.

Возложить на администрацию Мамского городского поселения обязанность по установке дорожных знаков: 2.1 «Главная дорога», 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой», 8.13 «Направление главной дороги», 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестках дорог: ул. Советская и ул. Октябрьская, ул. Октябрьская и ул. Комсомольская, ул. Октябрьская и ул. Володарского, ул. Октябрьская и ул. Витимская, ул. Витимская и ул. Связи, ул. Витимская и ул. Охотничья, ул. Витимская и ул. Победы, ул. Победы и ул. Комсомольская, ул. Победы и ул. Советская, ул. Комсомольская и ул. Пролетарская, ул. Комсомольская и ул. Садовая; определить маршрут движения грузового автотранспорта, исключающего его движение по дорогам и улицам в населенном пункте, а также по установке знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», в срок не позднее 29.12.2022 года.

Определением Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 21 сентября 2022 года в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД МО МВД России «Бодайбинский».

Представитель административного истца заместитель прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Поляков А.О. в судебном заседании на иске настаивает по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика администрации Мамского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Бодайбинский» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Согласно положениям ст.ст. 13, 15 ФЗ № 257 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 3 ФЗ № 257 предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки.

К компетенции органов местного самоуправления законодательно отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196) основными принципами обеспечения дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 ФЗ № 196 предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 15 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Судом, установлено, что 07 сентября 2021 года ври о начальника ОГИБДД МО МВД России «Бодайбинский» совместно с представителем администрации Мамского городского поселения проведено обследование улично-дорожной сети п. Мама.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 07.09.2021 установлено, что в нарушение п. 5.3.1 и п. 5.3.2 «ГОСТ Р 52289-2019 на перекрестках дорог: ул. Советская и ул. Октябрьская, ул. Октябрьская и ул. Комсомольская, ул. Октябрьская и ул. Володарского, ул. Октябрьская и ул. Витимская, ул. Витимская и ул. Связи, ул. Витимская и ул. Охотничья, ул. Витимская и ул. Победы, ул. Победы и ул. Комсомольская, ул. Победы и ул. Советская, ул. Комсомольская и ул. Пролетарская, ул. Комсомольская и ул. Садовая выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно при подъезде к указанным перекресткам не определена очередность проезда перекрестка, отсутствуют дорожные знаки 2.1, 2.3.1, 8.13, 2.4 ПДД РФ.

Также в ходе обследования установлено, что не определен маршрут движения грузового автотранспорта, исключающий его движение по дорогам и улицам в населенном пункте, в том числе вблизи образовательных и дошкольных учреждений, отсутствуют дорожный знак 3.4 ПДД РФ, запрещающий движение грузовых автомобилей (л.д. 10).

15 ноября 2021 года прокуратурой Мамско-Чуйского района в адрес администрации Мамского-городского поселения внесено представление об устранении выявленных при проведении проверки нарушений (л.д. 19-21).

Согласно ответу и.о. главы Администрации Мамского городского поселения от 14 декабря 2021 года на представление прокуратуры, по результатам рассмотрения представления прокуратуры, в рамках устранения нарушений, в Плане мероприятий по реализации муниципальной программы «Развитие автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности Мамского городского поселения на 2022-2024 годы» на 2022 год предусмотрено финансирование на приобретение и установку дорожных знаков в сумме 400 000 рублей. Установка дорожных знаков будет осуществлена в срок до 01 июля 2022 года (л.д. 22).

Кроме того, из ответа главы Администрации Мамского городского поселения от 09 августа 2022 года на запрос заместителя прокурора следует, что дорожные знаки не установлены, так как проект организации дорожного движения на территории Мамского городского поселения не прошел согласование в УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области. В настоящее время ведется работы по корректировке проекта и после согласования его с УГИБДД ГУ МВД начнутся работы по установке дорожных знаков (л.д. 24).

Доказательств устранения выявленных при проверке недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, администрацией Мамского городского поселения не представлено.

Таким образом, судом установлено, что в результате бездействия администрации Мамского городского поселения на территории Мамского городского поселения недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения не устранены, тем самым имеется непосредственная угроза для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», направленного на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мамского городского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по установке дорожных знаков - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мамского городского поселения по установке дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой», 8.13 «Направление главной дороги», 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестках дорог: ул. Советская и ул. Октябрьская, ул. Октябрьская и ул. Комсомольская, ул. Октябрьская и ул. Володарского, ул. Октябрьская и ул. Витимская, ул. Витимская и ул. Связи, ул. Витимская и ул. Охотничья, ул. Витимская и ул. Победы, ул. Победы и ул. Комсомольская, ул. Победы и ул. Советская, ул. Комсомольская и ул. Пролетарская, ул. Комсомольская и ул. Садовая, не определения маршрута движения грузового автотранспорта, исключающего его движение по дорогам и улицам в населенном пункте, а также по установке знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», незаконным.

Возложить на администрацию Мамского городского поселения обязанность в срок не позднее 29 декабря 2022 года установить дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога», 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой», 8.13 «Направление главной дороги», 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестках дорог: ул. Советская и ул. Октябрьская, ул. Октябрьская и ул. Комсомольская, ул. Октябрьская и ул. Володарского, ул. Октябрьская и ул. Витимская, ул. Витимская и ул. Связи, ул. Витимская и ул. Охотничья, ул. Витимская и ул. Победы, ул. Победы и ул. Комсомольская, ул. Победы и ул. Советская, ул. Комсомольская и ул. Пролетарская, ул. Комсомольская и ул. Садовая; определить маршрут движения грузового автотранспорта, исключающего его движение по дорогам и улицам в населенном пункте, а также установить знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 октября 2022 года.

Судья Н.В. Конева