Гр. дело № 2а-144/2022
УИД 22RS0018-01-2022-000174-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Ельцовка 27 сентября 2022 года
Ельцовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего и.о. судьи Завгородневой Ю.Н.,
при секретаре Клестер Т.А.,
с участием
административного истца пом.прокурора Ельцовского района Полетайкиной Ю.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к <адрес> о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по организации проведения на территории муниципального образования <адрес> мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных; обязании администрации <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования <адрес> в соответствии с Порядком осуществления на территории <адрес> деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, путем создания муниципального приюта, наделения соответствующими полномочиями муниципального учреждения, либо путем заключения муниципального контракта с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в соответствии с требованиями, определенными действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В обоснованность заявленных требований административный истец сослался на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными в деятельности <адрес>, в ходе которой установлено следующее.
В соответствии со ст. 2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико- санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся также меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
Согласно статье 2 этого же Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №-Ф3) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно ч. 1 ст.19 Федерального закона №131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС (далее – Закон №-ЗС) органы местного самоуправления <адрес> наделены государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном <адрес>.
Порядок осуществления на территории <адрес> деятельности по обращению с животными без владельцев утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок).
Настоящий Порядок регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.
Вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов <адрес>, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее – «исполнители мероприятий по обращению с животными без владельцев»).
В соответствии с пп. 1-3 раздела 3 Порядка заявки на отлов животных без владельцев подаются исполнителю мероприятий по обращению с животными без владельцев в письменной либо устной форме, в том числе по телефону, подлежат регистрации в журнале по форме, утвержденной уполномоченным органом.
Информация о номерах контактных телефонов, по которым принимаются заявки на отлов животных без владельцев, размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовывается в средствах массовой информации.
При поступлении заявки отлов животных без владельцев производится незамедлительно.
Отлову подлежат животные без владельцев, находящиеся на улицах, в иных местах и на территориях общего пользования, а в предусмотренных Федеральным законом случаях также на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени (не более трех часов).
Таким образом, орган местного самоуправления обязан организовать проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова, содержания и возврата на прежние места обитания животных без владельцев.
За истекший период 2022 года в ПП по <адрес> МО МВД России «Целинный» поступило 10 сообщений по факту бродячих животных.
На реализацию государственных полномочий из краевого бюджета <адрес> в <данные изъяты>
Несмотря на предусмотренные краевым бюджетом расходы на реализацию государственных полномочий и выделенные субвенции на указанные цели в 2021 году – истекшем периоде 2022 года, администрацией <адрес> денежные средства не реализованы, полномочия по отлову животных без владельцев не осуществлялись.
Между тем, действующее законодательство не ставит напрямую осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере отлова и содержания животных без владельцев в зависимость от заключения муниципального контракта, и не освобождает в связи с его отсутствием от исполнения указанных полномочий надлежащим образом.
Ранее, в адрес главы <адрес> было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое было рассмотрено.
Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора должным образом не исполнены, полномочия по отлову животных без владельцев администрацией <адрес> по-прежнему не осуществляются.
Таким образом, бездействие <адрес>, выразившееся в непринятии действенных мер по организации проведения на территории района мероприятий по отлову животных без владельцев, нарушает законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создаёт угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животного на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.
Кроме того, как следует из пункта 3323 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предупреждение заражения человека и сельскохозяйственных животных включает, в том числе обеспечение органами местного самоуправления и юридическими лицами учета и регистрации собак, регулирования численности бродячих собак путем их отлова и содержания в специальных питомниках.
В нарушение вышеприведённых правовых норм <адрес> не организована работа по отлову животных без владельцев на территории муниципального образования, договор с исполнителем мероприятий по обращению с животными без владельцев не заключен.
Непринятие действенных мер <адрес> по организации проведения на территории муниципального образования мероприятий по отлову животных без владельцев нарушает права неопределённого круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также указывает на ненадлежащее исполнение администрацией района требований действующего законодательства.
Ненадлежащее осуществление своих полномочий, выразившееся в непринятии действенных мер по организации проведения на территории района мероприятий по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, нарушают законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создают угрозу нападения животного на человека, проявлении агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновению опасности для дорожного движения, проявлению агрессии животного на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах, в том числе представляют угрозу для несовершеннолетних, обучающихся в близлежащей школе, требуют незамедлительного принятия должных мер.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании административный истец пом. прокурора <адрес> ФИО2 настаивала на заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив, что полагает возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения требований не 6, а 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель административного ответчика <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования прокурора <адрес> признала в полном объеме, о чем подала заявление.
Согласно ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска, отказаться от административного иска полностью или частично. Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном статьей 137 КАС РФ.
Последствия признания административным ответчиком административного иска сторонам разъяснены: в случае признания административного иска административным ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.
Суд принимает признание иска представителем административного ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины так же освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации проведения на территории муниципального образования <адрес> мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Обязать администрацию <адрес> в течение 8 (восемь) месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования <адрес> в соответствии с Порядком осуществления на территории <адрес> деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, путем создания муниципального приюта, наделения соответствующими полномочиями муниципального учреждения, либо путем заключения муниципального контракта с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в соответствии с требованиями, определенными действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ельцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28.09.2022.
И.о. судьи Ю.Н. Завгороднева