Дело № 5-29/2025

УИД 42RS0016-01-2025-000929-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 27 мая 2025 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Саруева Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», №

№

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» (МБОУ «СОШ №») не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ УМВД России по <адрес> было установлено, что МБОУ «СОШ №» расторгло ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с гражданской республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., однако не направило в течение трех дней с даты расторжения договора, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о расторжении трудового договора в территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, предусмотренное п. 2 приложения № к Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лиц без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядка уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ, чем нарушило п.8 ст. 13 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

МБОУ «СОШ №», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не направило своего представителя, ходатайств не направило, доказательств уважительности причин неявки суду не представило, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых соответствующий орган не уведомляется о привлечении к трудовой деятельности/ о прекращении трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 536 утверждены формы ходатайств иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также и форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ.

Порядок представления работодателями уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (далее - Порядок) определен Приложением N 9 к Приказу N 536 (далее Порядок).

Данным порядком предусмотрена последовательность действий при подаче работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Согласно 8 Порядка (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ИП Б. к административной ответственности) уведомления о заключении и прекращении трудового договора могут быть представлены на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган на региональном уровне, направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал.

Как следует из материалов дела, МБОУ «СОШ №» заключило ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор № с гражданкой ФИО1, сроком по ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО1 Е. уволена с должности сторожа, после чего, МБОУ «СОШ №» не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, т.е. в срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Факт административного правонарушения и виновность МБОУ «СОШ №» подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, который не содержит возражений и замечаний представителя МБОУ «СОШ №»; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «СОШ №» и ФИО1, сроком по ДД.ММ.ГГГГ, принимаемой на должность сторожа, приказом о прекращении трудового договора с работником от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, миграционными документами граждански ФИО1; выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой МБОУ «СОШ №» с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в качестве юридического лица с основными видами деятельности 85.12, 85.13, 85.41 – образование начальное общее, образование основное общее, образование дополнительное детей и взрослых, директор-ФИО3

Суд доверяет перечисленным выше доказательствам, поскольку они взаимно дополняют и подтверждают друг друга. Все они являются относимыми, допустимыми, достоверными, и в своей совокупности достаточными для объективного установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по данному делу.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения. Права разъяснены, копия протокола вручена в установленном законом порядке. Отобраны объяснения представителя юридического лица- директора ФИО3, из которых следует, что с 2019г. в школе сторожем работает гражданка ФИО1, с ней ежегодно заключаются трудовые договоры сроком 1 год. Ни она, ни ее сотрудники не знали, что необходимо подавать сведения о заключении/расторжении трудовых договоров с иностранными гражданами в отдел по вопросам миграции. Вину признает.

Юридическое лицо МБОУ «СОШ №» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было, доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, суду не представлено.

Действия МБОУ «СОШ №» суд квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, характера административного правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, а также принимая во внимание, что вменяемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области миграционного учета, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного МБОУ «СОШ №» административного правонарушения; его имущественное и финансовое положение; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым относит признание вины, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что МБОУ «СОШ №» ранее не привлекалось к административной ответственности по ст. 18.15 КоАП РФ, неуведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинение имущественного ущерба.

Поскольку по смыслу ст. 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания, в целях применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в Определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 307-ЭС19-12049, от ДД.ММ.ГГГГ N 301-ЭС19-1849).

В связи с чем, с учетом положения ст.4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, судья считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», ОГРН №, адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить в порядке ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: Е.В. Саруева