Постановление по делу № 5-342/2023 от 14.06.2023

*****

УИД *****RS0*****-56

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июня 2023 года <адрес>

Судья Ессентукского городского суда <адрес> Жукова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении Красковского ФИО12 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КРФ об АП, в отношении исполняющего обязанности заместителя главы администрации – руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО1, возбужденное постановлением заместителя прокурора <адрес> от <дата>, в связи с тем, что прокуратурой <адрес> по результатам рассмотрения обращений граждан выявлены нарушения законодательства в сфере землепользования, в связи с чем, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального Закона ***** от <дата> "О прокуратуре Российской Федерации" <дата> в целях устранения нарушений закона заместителем прокурора <адрес> в адрес главы <адрес> ФИО3 вынесено представление ***** об устранении нарушений законодательства в сфере землепользования, законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

В данном представлении содержатся следующие требования: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием сотрудника прокуратуры города и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности лиц виновных в допущенных нарушениях закона, в том числе ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, о времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора <адрес> в письменной форме, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок в письменном виде, с приложением копий подтверждающих документов.

В нарушение требований ст. 6 и п. 1 ст. 24 Закона представление заместителя прокурора <адрес> от <дата> *****, т.е. до 00 часов 01 минуты <дата> исполняющий обязанности заместителя главы администрации – руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО1 не принял конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Помощник прокурора <адрес> ФИО10 в судебном заседании просил признать должностное лицо - исполняющего обязанности заместителя главы администрации – руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФ об АП, и назначить ему наказание в пределах санкции ст. 17.7 КРФ об АП. Он пояснил, что умышленные действия (бездействия) ФИО1 по невыполнению представления прокурора ***** от <дата> выражаются исключительно в части не предоставления ФИО11 земельного участка с кадастровым ***** в аренду сроком на 5 лет под ИЖС на основании п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, что, в свою очередь, повлекло вынесение заместителем прокурора <адрес> <дата> постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исполняющий обязанности заместителя главы администрации – руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО1 пояснил, что не согласен с вмененным ему правонарушением по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. Считает вынесенное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении него необоснованным, просит прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФ об АП.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Основанием привлечения к административной ответственности служат все основные признаки, характеризующие административное правонарушение, а также иные установленные законодательством правовые условия, в соответствии с которыми физическому лицу могут быть представлены уполномоченными на это органами или должностными лицами обвинения в совершении виновного антиобщественного деяния в виде административного правонарушения.

Главное условие обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях связаны с соблюдением оснований привлечения к административной ответственности. Основанием служат все основные признаки, предусмотренные ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в их числе – виновность.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из представленных материалов дела, распоряжением Администрации <адрес> *****-к от <дата> с ФИО1 заключен трудовой договор и он назначен на должность заведующего отдела Администрации <адрес>.

Распоряжением Администрации <адрес> от <дата> *****-л/с на ФИО1 с <дата> возложено исполнение обязанностей заместителя главы администрации – руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

Разделом 3 должностной инструкции заместителя главы администрации – руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> определены должностные обязанности, в которые не входит принятие решения о предоставлении земельных участков без проведения торгов. В его обязанности входит обеспечение организации и проведения торгов по продаже права аренды земельных участков. Судья соглашается с доводами ФИО1 в указанной части.

<дата> заместителем прокурора <адрес> в адрес главы <адрес> ФИО3 вынесено представление ***** об устранении нарушений законодательства в сфере землепользования, законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, заключающихся в следующем (с учетом позиции помощника прокурора).

Как следует из указанного представления, в ходе проверки установлено, что <дата> ФИО11 посредством подачи документов через МАУ «МФЦ» обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:30:000000:2696 в аренду сроком на 5 лет под ИЖС на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

<дата> комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> отказано в предоставлении земельного участка в аренду, в связи с отсутствием в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городского округа город-курорт <адрес> вида разрешенного - ведение личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа город-курорт <адрес>, а также сведений из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:30:000000:2696 имеет вид разрешенного использования (под индивидуальное жилищное строительство).

Таким образом, по мнению прокурора, органами местного самоуправления мероприятия, предусмотренные ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению ФИО11 не проводились. Основания отказа, указанные в ответе на заявление (от <дата> *****/з), незаконны, поскольку вид разрешенного использования земельного участка соответствует цели ее использования, указанной в заявлении ФИО11 от <дата>.

Аналогичные нарушения выявлены по заявлению ФИО11 от <дата>.

При этом, в представлении от <дата> заместителя прокурора <адрес> указано: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием сотрудника прокуратуры города и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности лиц виновных в допущенных нарушениях закона, в том числе ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, о времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора <адрес> в письменной форме, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок в письменном виде, с приложением копий подтверждающих документов.

<дата> в Администрацию <адрес> поступило указанное представление от <дата>, по результатам рассмотрения которого заместителю прокурора <адрес> направлен ответ <дата>, то есть в установленный в представлении срок, о том, что с целью полного и всестороннего рассмотрения вопроса о возможности организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 26:30:000000:2696, комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> сделан запрос в адрес Управления архитектуры и градостроительства <адрес> о предоставлении справки с указанием территориальной зоны, в которой находится вышеуказанный земельный участок и о возможности его использования в испрашиваемым видом разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>, с учетом наличия на нем подземных и иных коммуникаций.

После получения ответа из Управления архитектуры и градостроительства <адрес> комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> <дата> в адрес филиала ГУП СК «<адрес>водоканал»-Предгорный межрайводоканал» сделан запрос о наличии возможности технического подключения объекта к централизованной системе водоотведения, в связи с тем, что земельный участок находится в границах второй зоны округа санитарной охраны <адрес> и в границах водоохранной зоны, в связи, с чем на данный земельный участок распространяется действие зон с особыми условиями использования территории, так как согласно постановления Правительства РФ от <дата> ***** на территории второй зоны запрещается строительство жилых домов.

Также, <дата> комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> сделан запрос в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>.

<дата> после вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, в связи с не поступлением в адрес Комитета ответов на запросы, направлены повторные запросы в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, в филиал ГУП СК «<адрес>водоканал»-Предгорный межрайводоканал».

<дата> поступил ответ из филиала ГУП СК «<адрес>водоканал»-Предгорный межрайводоканал».

<дата> поступил ответ из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, после чего <дата> был направлен дополнительный запрос в Прикавказский отдел рыбоохраны АЧТУ Росрыболовства, ответа до сегодняшнего дня пока не поступило.

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Согласно ст. 26.1 КРФ об АП, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со ст. 17.7 КРФ об АП установлена административная ответственность должностных лиц за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФ об АП, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно положениям п. 1 ст. 6 Федерального закона от <дата> ***** "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от <дата> ***** "О прокуратуре Российской Федерации" рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

В соответствии со ст. 28 указанного Федерального закона от <дата> ***** прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протесты вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены ст. 23 данного Федерального закона.

Согласно п. 3 ст. 22 данного Федерального закона от <дата> N 2202-1 прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ст. 24 Федерального закона от <дата> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от <дата> ***** "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

По смыслу приведенных правовых норм, а также с учетом позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от <дата> 84-0, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они внесены, рассматривать данные представления. Однако, характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по ст. 17.7 КРФ об АП.

Как достоверно установлено в судебном заседании, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица исполняющего обязанности заместителя главы администрации – руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО1 послужило не исполнение должностным лицом представления, а именно: не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующим, а также не приняты меры по недопущению впредь указанных в представлении нарушений и решение о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

При этом, по результатам рассмотрения представления от <дата> заместителю прокурора <адрес> направлен ответ от <дата>, согласно которому.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> рассмотрено обращение ФИО11 от <дата> о предоставлении земельного участка. В адрес ФИО11 <дата> направлен ответ на обращение (исх.*****/з от 01.04.2022г.).

На заявление ФИО11 от <дата> о предоставлении земельного участка Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> 06.05.2022г. направлен ответ (исх.*****/з от 06.05.2022г.)

С целью полного и всестороннего рассмотрения вопроса о возможности организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:30:000000:2696, Комитетом в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> направлен запрос о предоставлении справки с указанием территориальной зоны, в которой находится вышеуказанный земельный участок и о возможности его использования с испрашиваемым видом разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>, с учетом наличия на нем подземных и иных коммуникаций.

Также, Комитетом направлены запросы в адрес ресурсо-снабжающих организаций о предоставлении технических условий подключения (технологического присоединения) объектов, к сетям инженерно-технического обеспечения.

Дополнительно ФИО11 разъяснено, что информация об условиях проведения аукционов, дате и времени приема заявок на участие, а также о дате и времени их проведения, размещается в газете «Ессентукская панорама» и на сайте torgi.ru.

В Ессентукском городском суде <адрес> <дата> рассмотрено административное дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по не проведению работ по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков для последующего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящих на учете в муниципальном образовании городском округе город-курорт Ессентуки, земельными участками для индивидуального жилищного строительства.

Административные исковые требования Прокурора <адрес> удовлетворены. Решение суда вступило в силу.

В Комитете по управлению муниципальным имуществом <адрес> на учете граждан, имеющих право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и состоящих на учете для их предоставления в муниципальном образовании городском округе город-курорт Ессентуки состоит 563 граждан, из них 555 многодетные семьи.

С целью недопущения невозможности исполнения вышеуказанного решения суда, а также в интересах первоочередного обеспечения земельными участками льготной категории граждан, принятие решения о предоставлении земельного участка ФИО11 не представляется возможным.

С целью реализации полномочий по обеспечению земельными участками граждан, имеющих основания для льготного их получения Администрацией <адрес> и Комитетом по управлению муниципальным имуществом, проводится комплекс мероприятий по выявлению и вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков, отвечающих требованиям действующего законодательства.

Таким образом, доводы заместителя прокурора <адрес> о том что, должностным лицом не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующим, являются несостоятельными. При указанных обстоятельствах, представление заместителя прокурора <адрес> от <дата> в соответствие с требованиями закона рассмотрено с участием представителя прокуратуры <дата>, в установленный законом месячный срок, содержит сведения о принятых конкретных мерах по устранению нарушений закона, их причин и условий им способствующих, о чем свидетельствует описательно - мотивировочная часть ответа должностного лица Администрации <адрес>.

В материалах дела об административном правонарушении не содержится доказательств, подтверждающих либо опровергающих, что у должностного лица имелся умысел на невыполнение требований заместителя прокурора <адрес>, вытекающих его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из содержания диспозиции ст. 17.7 КРФ об АП привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Вместе с тем, в судебном заседании умышленного невыполнения должностным лицом требований прокурора, вытекающих из должностных полномочий ФИО1, установленных федеральным законом, не установлено, что свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица исполняющего обязанности заместителя главы администрации – руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФ об АП.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КРФ об АП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в том числе, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КРФ об АП.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КРФ об АП, в отношении должностного лица исполняющего обязанности заместителя главы администрации – руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 17.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9 - 29.11 КРФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении должностного лица исполняющего обязанности заместителя главы администрации – руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> Красковского ФИО13

Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в <адрес>вой суд через Ессентукский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения мотивированного постановления.

Судья В.В. Жукова