Дело №2а-397/2022 58RS0020-01-2022-000722-78

Решение

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

12 декабря 2022 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Синьковой К.С.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п.Лунино Пензенской области административное дело №2а-397/2022 по административному иску ФИО1 к Правительству Пензенской области, Первому заместителю Председателя Правительства Пензенской области ФИО2 о признании действий Первого заместителя Председателя Правительства Пензенской области ФИО2 незаконными, обязании Губернатора Пензенской области потребовать от администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области опубликовать Устав Родниковского сельсовета, решение №52-9/4 от 11.11.2005г.,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что Родниковский сельсовет с 2011 года действует без Устава, то есть незаконно. Устав Родниковского сельсовета официально опубликован в муниципальном печатном органе Родниковского сельсовета – Родниковские ведомости. В ходе рассмотрения порядка официального издания Устава Родниковского сельсовета истец установил, что официальное издание Устава Родниковского сельсовета было опубликовано в незаконном печатном органе «Родниковские ведомости».

05.09.2022г. в адрес Губернатора Пензенской области было направлено сообщение о противоправных действиях ответчика Родниковского сельсовета, нарушившего конституционные права и свободы истца и неопределенного круга лиц. В сообщении истец указывал, что Родниковский сельсовет учредил муниципальный печатный орган Родниковского сельсовета Родниковские ведомости своим решением 52-9/4 от 11.11.2005г., нарушив при этом порядок издания, установленный ст.15 Конституции РФ, Закона 131 от 06.10.2003г., не обнародовав решение Родниковского сельсовета 52-9/4 от 11.11.2005г. В силу этого муниципальный печатный орган стал издаваться незаконно и все нормативные акты, в том числе Устав Родниковского сельсовета, опубликованный в 2011 году в муниципальном печатном органе Родниковские ведомости не имеют юридической силы.

Истец просил Губернатора Пензенской области привести издательскую деятельность Родниковского сельсовета в законное русло, т.е. официально обнародовать решение Родниковского сельсовета 52-9/4 от 11.11.2005г. Губернатор поручил рассмотрение сообщения чиновнику ФИО2, который дал ответ М-34 44-20-3 от 12.09.2022г. Своим ответом ответчик отказался рассмотреть сообщение истца от 05.09.2022г. по существу и отказался восстановить законную деятельность Родниковского сельсовета.

Сообщение от 12.09.2022г. чиновника ФИО2 прилагается. Ответчик нарушил требование ст.2 Конституции РФ, обязывающее государство признавать, соблюдать, защищать права и свободы граждан, установленные ст.17-54 Конституции РФ. Незаконная деятельность Родниковского сельсовета препятствует праву жителей муниципального образования на решение местных вопросов - в селе с 2019 года нет кладбища, хоронят покойников в старые могилы, что преступно и аморально, не отремонтирован колодец на ул. Садовая, администрация Родниковского сельсовета без отчета перед жителями села Родники растратила или похитила 13 млн. рублей, полученных от продажи муниципальной земли.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени судебного заседания.

Представитель административного ответчика Правительства Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом.

Административный ответчик Первый заместитель Председателя Правительства Пензенской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрация Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч.1, 1.1. ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно п.7,10 ч.2 ст.220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проживает на территории Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области по адресу <адрес>.

09.09.2022г. административный истец ФИО1 обратился в Правительство Пензенской области с сообщением о противоправных действиях ответчиков, нарушивших конституционные права и свободы заявителя и неопределенного круга лиц.

Рассмотрение данного сообщения было поручено Первому заместителю Председателя Правительства Пензенской области ФИО2, который курирует вопросы организации работы по обеспечению взаимодействия Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области с органами местного самоуправления по вопросам организационно-правовых и территориальных основ местного самоуправления на территории Пензенской области, а также проведения единой государственной политики в сфере средств массовой информации, полиграфии и массовых коммуникаций в Пензенской области.

Поскольку в обращении содержались вопросы, не относящиеся к компетенции Правительства Пензенской области, обращение ФИО1 было направлено в соответствии с ч.3 ст.8 ФЗ №59-ФЗ в Прокуратуру Пензенской области для рассмотрения в пределах компетенции, о чем заявитель был уведомлен письмом Правительства Пензенской области от 12.09.2022г.

Согласно ч.3 ст.8 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

По остальным вопросам обращение ФИО1 было рассмотрено в установленные законом сроки и Первым заместителем Председателя Правительства Пензенской области ФИО2 дан ответ, согласно которому органы местного самоуправления самостоятельны и орган государственной власти не вправе вмешиваться в их деятельность, в том числе деятельность по официальному опубликованию муниципальных нормативных правовых актов. Также в сообщении ФИО1 указано, что суды осуществляют правосудие самостоятельно, независимо от законодательной и исполнительной власти, подчиняясь только закону, всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону. Данное сообщение было направлено в адрес ФИО1 12.09.2022г.

Оспаривая действия административного ответчика ФИО1 ссылается на действие Родниковского сельсовета с 2011 года без Устава, то есть незаконно, поскольку он установил, что официальное издание Устава Родниковского сельсовета было опубликовано в незаконном печатном органе «Родниковские ведомости».

Данные доводы административного истца суд считает необоснованными. Из материалов дела следует, что у администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области имеется Устав, на основании которого он действует, и который был опубликован в информационном бюллетене. Устав Родниковского сельсовета и решение №52-9/4 от 11.11.2005г. незаконными никто не признавал, как и никто не признавал незаконным печатный орган «Родниковские ведомости».

В соответствии с ч.8 ст.44 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований уведомления о включении сведений об уставе муниципального образования, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации, предусмотренного частью 6 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".

В свою очередь, административный истец признавать действие того или органа, а также нормативного акта незаконными, законных оснований не имеет, поскольку это является прерогативой суда в соответствии с гл.21, 22 КАС РФ.

Кроме того, административный истец ссылается на нарушение своих прав, а также прав неопределенного круга лиц, однако полномочиями обращаться в интересах неопределенного круга лиц не обладает.

Доводы ФИО1 о том, что своим ответом административный ответчик отказался рассмотреть сообщение истца от 05.09.2022г. по существу и отказался восстановить законную деятельность Родниковского сельсовета, суд также считает не состоятельными.

Как указывалось выше, сообщение ФИО1 было зарегистрировано и рассмотрено в установленные законом сроки, уполномоченным на то лицом. Не согласие ФИО1 с содержанием сообщения, не является основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст.70 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.6 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1, 7 ч.1 ст.17 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Согласно ст.33 Устава Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области Устав Родниковского сельсовета, решения Комитета местного самоуправления о внесении изменений и дополнений в Устав Родниковского сельсовета подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, является первая публикация полного текста муниципального правового акта или соглашения в информационном бюллетене Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области «Родниковские ведомости».

Официальным опубликованием (обнародованием) Устава Родниковского сельсовета, решений Комитета местного самоуправления о внесении изменений и дополнений в Устав Родниковского сельсовета является также публикация их текстов на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф,регистрация в качестве сетевого издания: Эл № ФС77-72471 от 05.03.2018).

В целях обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальными правовыми актами, затрагивающими права, свободы и обязанности человека и гражданина, информационный бюллетень Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области «Родниковские ведомости» в обязательном порядке направляется в библиотеки на территории Родниковского сельсовета.

Учитывая вышеизложенное, органы местного самоуправления самостоятельны в осуществлении ими свих полномочий. Губернатор Пензенской области не наделен законом исполнительно-распорядительными полномочиями в отношении органов местного самоуправления в части порядка опубликования муниципальных нормативных правовых актов. Обязанность по опубликованию муниципальных нормативных правовых актов возложена на органы местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области федеральным законодательством и Уставом.

Кроме того, решение Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области №52-9/4 от 11.11.2005г. и Устав Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области были опубликованы. Доказательств обратного, суду представлено не было.

Также, ФИО1 в своем обращении просил принять меры воздействия к судье, в связи с чем, ему было разъяснено положение ст.120 Конституции РФ и ст.1,5 ФКЗ «О судебной системе РФ», п1 ст.10 Закона РФ «О статусе судей», согласно которым суды осуществляют правосудие самостоятельно, независимо от законодательной и исполнительной власти, подчиняясь только закону. Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Суд не усматривает нарушения прав административного истца ФИО1 действиями (бездействиями) административных ответчиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Правительству Пензенской области, Первому заместителю Председателя Правительства Пензенской области ФИО2 о признании действий Первого заместителя Председателя Правительства Пензенской области ФИО2 незаконными, обязании Губернатора Пензенской области потребовать от администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области опубликовать Устав Родниковского сельсовета, решение №52-9/4 от 11.11.2005г. – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия.

Судья: К.С. Синькова