Решение по делу № 2А-52/2025 от 27.02.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к устранению нарушений.

<данные изъяты>

Дело № 2а-52/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Александровский Завод 27 февраля 2025 года

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Маншеева Н.Н., при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга обратился в суд с административным иском к администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к устранению нарушений, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края законодательства о защите лесов и населенных пунктов от природных пожаров, а также о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой выявлено, что в селах Новый Акатуй, Николаевка, Онон-Борзя, Шара, Шаракан отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, в с. Шара источник противопожарного водоснабжения не обеспечен условиями для забора воды в любое время в связи с отключением от электроэнергии, в сельских администрациях Александрово-Заводского округа состав добровольных пожарных дружин не проходили профессиональное обучение.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора ФИО3 дал пояснения согласно административному исковому заявлению, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представительадминистративного ответчика - администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края ФИО4 по доверенности исковые требования признала, пояснив, что источник противопожарного водоснабжения в <адрес> заморожен и создать условия для забора воды не представляется возможным, указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения в селах Новый Акатуй, Николаевка, Онон-Борзя, Шара, Шаракан будут установлены до ДД.ММ.ГГГГ, для добровольных пожарных дружин профессиональное обучение начнется с ДД.ММ.ГГГГ, для исполнения решения просила представить срок 6 месяцев.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон "О пожарной безопасности") пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Федеральным законом "О пожарной безопасности" определены обязательные требования пожарной безопасности, как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно абзацам 1, 3 статьи 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Федеральный закон от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 года N 123-ФЗ) в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам,

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений и помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании пункта 48 указанных Правил направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

На основании пункта 75 указанных Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно абз. 2 ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание условий для организации добровольной пожарной охраны.

Исходя из п. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.05.2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» на работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, осуществляющих деятельность в составе добровольной пожарной команды, положением об объектовой добровольной пожарной команде должна быть возложена обязанность по обладанию необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном соответствующей программой профессионального обучения добровольных пожарных.

В соответствии с ФИО8 <данные изъяты> Национальный стандарт РФ. Производственные услуги. Добровольная пожарная охрана. Общие требования, утвержденными и введенными в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, личный состав добровольной пожарной охраны, не прошедший профессиональное обучение, к самостоятельной работе, связанной с участием в профилактике пожаров и (или) участием в тушении пожаров и проведении АСР, не допускается.

Как следует из материалов дела и представителем ответчика в суде не оспаривается, по результатам проведенной прокуратурой Александрово-Заводского района Забайкальского края проверки выявлено неисполнение администрацией Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края вышеуказанных требований законодательства о пожарной безопасности.

Так в селах Новый Акатуй, Николаевка, Онон-Борзя, Шара, ШараканАлександрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, в с. Шара Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края источник противопожарного водоснабжения не обеспечен условиями для забора воды в связи с отключением от электроэнергии, в сельских администрациях Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края личный состав добровольной пожарной охраныне проходил профессиональное обучение, соответственно не обладает пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном соответствующей программой профессионального обучения добровольных пожарных.

Выявленные прокурорской проверкой указанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности подтверждаются:

- актом проверки заместителя главного государственного инспектора ОНД и ПРОНД и ПР по Нерчинскому Заводскому, Калганскому, Приаргунскому, Александрово-Заводскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

- представлением заместителя прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, изложенных в акте проверки заместителя главного государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ;

- ответом главы Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на представление заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что администрацией округа принимаются меры по установке указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения и по профессиональному обучения личного состава добровольной пожарной охраны;

- постановлением государственного инспектора ОНД и ПРОНД и ПР по Нерчинскому Заводскому, Калганскому, Приаргунскому, Александрово-Заводскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края ФИО5 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КОАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, согласно которому главой указанного муниципального округа нарушены требования пожарной безопасности, в том числе те нарушения, которые являются предметом настоящего судебного разбирательства;

- сообщением и.о. главы Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что заявка на изготовление указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения направлена, в <адрес> водокачка находится в неисправном состоянии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского краятребования, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, в части обязанностей: по установке указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения в селах Новый Акатуй, Николаевка, Онон-Борзя, Шара, Шаракан Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края; по обеспечению надлежащих условий для забора воды у источника противопожарного водоснабжения в <адрес>-Заводского муниципального округа Забайкальского края; по прохождению профессионального обучения состава добровольной пожарной охраны в сельских администрациях Александрово-Заводского муниципального округаЗабайкальского края, не выполняются. Указанное бездействиеможет привести к возникновению чрезвычайной ситуации и поставить под угрозу жизнь и здоровье лиц, проживающих в указанных сельских поселениях,в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

В обоснование немедленного исполнения решения административный истец ссылается на наступление пожароопасного периода.

Вместе с тем, пожароопасный сезон на территории Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края не наступил, решение об установлении режима чрезвычайной ситуации не принималось, на момент рассмотрения настоящего делана территории указанного муниципального округа имеется снежный покров, погодные условия негативно не влияют на пожарную опасность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для немедленного исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края по соблюдению требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившихся в неисправности источника наружного противопожарного водоснабжения на территории <адрес>-Заводского муниципального округа Забайкальского края, в отсутствии знаков, указывающих направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения в селах Новый Акатуй, Николаевка, Онон-Борзя, Шара, Шаракан Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, в необеспечении профессионального обучения личного состава добровольной пожарной охраны в сельских администрациях Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края в соответствии с «ФИО8 58853-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственные услуги. Добровольная пожарная охрана. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., незаконным.

Обязать администрацию Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края устранить нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившихся в неисправности источника наружного противопожарного водоснабжения на территории <адрес>-Заводского муниципального округа Забайкальского края, в отсутствии знаков, указывающих направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения в селах Новый Акатуй, Николаевка, Онон-Борзя, Шара, Шаракан Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, в необеспечении профессионального обучения личного состава добровольной пожарной охраны в сельских администрациях Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края в соответствии с «ФИО8 58853-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственные услуги. Добровольная пожарная охрана. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края.

Решение суда в окончательной форме принято 27.02.2025 года.

Судья Н.Н. Маншеев