дело № 2а-2150/2025

74RS0001-01-2025-001319-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июня 2025 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Коваленко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям. Челябинска об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка,, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям. Челябинска о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет), выраженного в уведомлении № от 31.01.2025 г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН №, площадью 1 432 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с КН №74:36:0414031:366, площадью 1 432 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование иска указано, что между ФИО1 как победителем аукциона, состоявшегося 18.05.2023 года, и Комитетом 02.05.2024 года был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, общей площадью 1 432 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома. Обратившись 14.01.2025 г. с заявлением о предоставлении в собственность путем выкупа данного земельного участка, решением от 31.01.2025 г. №4091 заместителя начальника Управления земельных отношений Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что объект капитального строительства-одноэтажное жилое строение из газобетонного блока общей площадью 146,5 кв.м. с кадастровым номером № не соответствует параметрам, указанным в аукционной документации на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. Соответственно, цель строительства, установленная аукционной документацией, ДПТ на земельном участке не достигнута, поскольку в соответствии с ней предусмотрено размещение двухэтажного усадебного дома площадью застройки 121,00 кв.м. Оспариваемое решение нарушает его права как собственниками здания, расположенного на спорном земельном участке. Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, лицом, имеющим в собственности здание, правомерно возведенное на данном земельном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению. Оспариваемое решение создает препятствия в использовании спорного недвижимого имущества, тем самым лишает права на получение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1-ФИО2, действующий по ордеру, в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, Администрации города Челябинска- ФИО3, действующая по доверенностям, иск не признала. Поддержала письменный отзыв, согласно которому с ФИО1 на основании протокола от 24.01.2025 г. о результатах аукциона заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома» сроком действия на 20 лет. В извещении о проведении аукциона, содержащем требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, указано, что на спорном земельном участке предусмотрено размещение двухэтажного усадебного дома площадью застройки 121,00 кв.м. Площадь построенного на спорном земельном участке одноэтажного жилого дома из газобетонного блока составляет 146,5 кв.м., то есть объект капитального строительства не соответствует параметрам, указанным в аукционной документации, соответственно, цель строительства, установленная ДПТ и аукционной документацией, не достигнута. Кроме того, несоответствие параметров строительства документам территориального планирования приводит к нарушению градостроительных норм и правил, что свидетельствует о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, полагает иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что земельный участок площадью 1432 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится в аренде у ФИО1 с 02.05.2024 г. по 20.12.2072 г. на основании договора долгосрочной аренды на предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, находящихся в ведении муниципального образования, для строительства индивидуального жилого дома (л.д.30-40).

На вышеуказанном земельном участке ФИО1 построил жилой дом площадью 146,5 кв.м. с кадастровым номером №№ (л.д. 115).

14 января 2025 г. ФИО1, обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка по адресу: <адрес>) (л.л.104).

Письмом от 31.01.2025 г. № Комитет вынес ФИО1 уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по причине того, что согласно аукционной документации и ДПТ, на испрашиваемом земельном участке предусмотрено размещение двухэтажного усадебного дома площадью застройки 121 кв.м. Комитетом проведено обследование земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке расположен одноэтажный жилой дом из газобетонного блока общей площадью 146, 5 кв.м., территория земельного участка не огорожена. Соответственно, цель строительства, установленная ДПТ не достигнута (л.д. 102-103).

Суд оценивая указанный отказ, полагает его необоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих решений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим и установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий, по мнению суда, имеется в данном случае.

Конституция Российской Федерации в части 3 статьи 36 устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (под. 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи: без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как ранее указывалось, в соответствии с пп.6 п. 2. ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

При этом законодатель закрепляет в ст. 42 ЗК РФ обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Как указывалось выше, на испрашиваемом земельном участке, расположен жилой дом площадью 146,5 кв.м с кадастровым номером № находящийся в собственности ФИО1, следовательно, вопреки указанию административного ответчика фактическое использование земельного участка соответствует ДПТ и аукционной документации, а именно для строительства и эксплуатации жилого дома.

Также вопреки оспариваемому отказу, жилой дом с кадастровым номером с кадастровым номером №, с учетом проекта индивидуального жилого дома, соответствует требованиям, предъявляемым ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ.

Кроме того, такое основание отказа в предоставлении земельного участка, как несоответствие возведенного жилого дома параметрам, указанным в аукционной документации на право заключения договора аренды, нормы земельного законодательства не содержат.

Следует иметь ввиду и тот факт, что в материалах дела имеется выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что была произведена регистрация права собственности ФИО1 на жилой дом площадью 146,5 кв.м., один этаж, с кадастровым номером №.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса РФ обуславливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

В силу положений ст.ст. 226, 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Таким образом, Комитет применил к данным правоотношениям пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, предусматривающий в качестве отказа в предоставлении земельного участка случай, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Учитывая, что несоответствующее приведенным выше положениям закона решение об отказе в предоставлении земельного участка нарушает право ФИО1 на приобретение земельного участка под принадлежащим жилым домом, то суд считает необходимым признать незаконным отказ Комитета, выраженный в письме от 31.01.2025 г. №4091. и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с КН № площадью 1432 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № от 31 января 2025 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН № площадью 1432 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении ФИО1 ФИО5 в собственность земельного участка с КН № площадью 1432 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда, в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий: Л.В.Хабарова

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2025 г.

Судья: Л.В.Хабарова