Дело №2а-2-195/2025

УИД 40RS0008-02-2025-000048-80

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

17 июля 2025 года г.Таруса Калужской области

Жуковский районный суд Калужской области

постоянное судебное присутствие в городе Тарусе

Тарусского района Калужской области

в составе председательствующего судьи Тюменцевой И.Н.

при секретаре судебного заседания Барзиевой А.М.,

с участием заинтересованного лица - помощника прокурора Тарусского района Мельниковой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к и.о.главы администрации городского поселения «Город Таруса» ФИО2, администрации городского поселения «Город Таруса», Управлению молодежной политики Калужской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

10 февраля 2025 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском к и.о.главы администрации ГП «Город Таруса» ФИО2, администрации городского поселения «Город Таруса» с требованием о признании незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица, органа местного самоуправления в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об устранении допущенных нарушений.

Судом к участию в деле административным соответчиком привлечено Управление молодежной политики Калужской области, заинтересованными лицами - Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности», администрация МР «Тарусский район», Министерство цифрового развития Калужской области, орган опеки и попечительства администрации МР «Тарусский район».

Административный истец ФИО1, представитель ФИО3, административные ответчики - и.о.главы администрации ГП «Город Таруса» ФИО2, представитель администрации ГП «Город Таруса», Управления молодежной политики Калужской области, заинтересованные лица - прокурор Тарусского района Долгов А.Н., представители Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», администрации МР «Тарусский район», Министерства цифрового развития Калужской области, органа опеки и попечительства администрации МР «Тарусский район» в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо - помощник прокурора Тарусского района Мельникова И.М. в судебном заседании административный иск считала не подлежащим удовлетворению.

Суд, исследовав представленные доказательства, находит административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.218 ч.1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо (ст.62 ч.2, ст.226 ч.11 КАС РФ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации названного конституционного права, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», закрепляющим право граждан обращаться лично в государственные органы, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (статья 1, часть 1 статья 2).

В соответствии со статьей 2 частью 1 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

На основании статьи 5 пункта 3 данного закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно статье 8 части 1 данного закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

В соответствии со статьей 12 частью 1 данного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 4 данного закона обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 2 и 3 статьи 4 данного закона предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Согласно подпункту б пункта 3 Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года №2334, сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Постановлением Правительства Калужской области от <дата> № создано Управление молодежной политики в Калужской области, утверждено Положение об управлении молодежной политики Калужской области.

Согласно п.1.1 данного положения Управление молодежной политики Калужской области (далее - управление) является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим государственное управление в сфере молодежной политики на территории Калужской области (далее - установленная сфера деятельности), обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями, отнесенными к его ведению.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти и иными государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами (п.1.4 Положения).

В соответствии с возложенными на него задачами управление осуществляет следующие полномочия: вовлечения молодежи в социальную практику, оказания содействия развитию волонтерского движения (п.3.20.1); содействует деятельности военно-патриотических объединений (п.3.22); взаимодействует с общественными объединениями, осуществляющими работу по патриотическому воспитанию молодежи (п.3.23); реализует на территории Калужской области положения федеральных законов, государственных программ и иных решений, в том числе касающихся вопросов профилактики экстремизма, терроризма, правонарушений и асоциальных явлений, пропаганды здорового образа жизни в молодежной среде (п.3.24).

Федеральным законом от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, однако данный закон не регулирует порядок рассмотрения обращений.

Согласно подпунктов 1 и 2 части 1 статьи 17.2 данного закона организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 17.3 данного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):

1) участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства);

2) разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

3) утверждение порядков взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи;

4) оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

5) популяризация добровольческой (волонтерской) деятельности;

6) поддержка муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства);

7) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства) на территориях муниципальных образований;

8) формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17.4 данного закона органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Постановление Правительства Российской федерации от 28 ноября 2018 года №1425 утверждены Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

Согласно пункта 2 Общих требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

В соответствии с пунктом 7 Общих условий взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии (далее - соглашение), за исключением случаев, определенных сторонами.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской федерации от 28 ноября 2018 года №1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, а именно:

1. Содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь.

2. Содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

3. Содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

5. Содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства.

6. Содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Согласно статьи 3 пункта 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 на основании доверенности от <дата>, выданной научным руководителем Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», как организатор добровольческой деятельности посредством Платформы обратной связи обратилась в администрацию ГП «Город Таруса», главе ФИО2 с сообщением № в виде предложения о запросе взаимодействия «Военный Заем», в котором просила принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, направить на электронный адрес заявителя проект соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности в сроки установленные Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

Сообщение было зарегистрировано под №, администрацией ГП «Город Таруса» посредством Платформы обратной связи был сформирован и направлен ответ ФИО1, о том, что полномочия администрации городского поселения определены статьей 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в обращении отсутствует конкретная проблема или вопрос, касающийся деятельности городского поселения «Город Таруса», и данное сообщение посредством Платформы обратной связи было перенаправлено в Управление молодежной политики Калужской области.

<дата> представителем Управления молодежной политики Калужской области посредством Платформы обратной связи был сформирован и направлен ответ ФИО1, согласно которого представленное предложение о намерениях содержит информацию, не предусмотренную порядком взаимодействия органов власти и волонтерскими организациями, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года №1425; предложено оформить предложение о намерении в соответствии с требованиями, указанными в п.2 Общих требований порядка взаимодействия, направить его в исполнительный орган Калужской области или орган местного самоуправления, курирующий соответствующий вид деятельности.

Таким образом, ответ на сообщение № был дан заявителю ФИО1 в установленный срок.

В поступившем в адрес администрации ГП «Город Таруса» <дата> сообщении № указан тип сообщения «обычное сообщение», данное сообщение с приложенным к нему предложением (запрос взаимодействия «Военный Заем»), содержащим предложение о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, не отвечает признакам, установленным статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ, в связи с чем, не является обращением, подлежащим рассмотрению в установленном им порядке, с направлением заявителю мотивированного ответа по существу указанных в обращении вопросов; сообщение не содержит просьбу общественного движения о реализации его конституционных прав и свобод, представителем которого является ФИО1

Суд считает, что сообщение от <дата> Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», являющегося некоммерческой корпоративной организацией, не отвечает признакам, установленным статьей 4 Федерального закона №59-ФЗ, следовательно, на него не распространяется порядок рассмотрения обращений, установленный названным законом о порядке взаимодействия с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, в связи с чем административный ответчик действовал в пределах своей компетенции и предоставленных ему действующим законодательством полномочий, нарушений прав административного истца не допущено и судом не установлено.

Несогласие административного истца с содержанием полученного ответа, само по себе не может служить основанием для признания ответа административного ответчика незаконным.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа приняты в соответствии с законом в пределах полномочий и не нарушены права, свободы и законные интересы гражданина.

Суд считает, что условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска отсутствуют, административный истец, обращаясь в суд, не представил достаточных доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов бездействиями должностных лиц администрации ГП «Город Таруса» и Управления молодежной политики Калужской области.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании бездействия незаконным, суд отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Жуковский районный суд постоянное судебное присутствие в городе Тарусе Тарусского района Калужской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья И.Н.Тюменцева