№ 2а-2-93/2022
27RS0020-02-2022-000151-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22декабря 2022 года с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района
Хабаровского края
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края (постоянное судебное присутствие в с. Чумикан) в составе председательствующего судьи Тимашковой Л.А.,
с участием административного истца - помощника прокурора Тугуро-Чумиканского района Маркина А.А.,
представителя административного ответчика по доверенности – ФИО1,
при секретаре судебного заседания Галкиной О.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тугуро-Чумиканского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и возложении обязанности по проведению работ по определению земельных участков под строительство объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в селах Алгазея, Тором, Тугур, Удское, Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.
В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях, соответствующих муниципальных районов. Распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп утверждена программа "Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края", в рамках которой на территории района предусмотрено строительство 5 объектов по обработке и(или) обезвреживанию и (или) захоронению ТКО. Вместе с тем, работа по определению земельных участков под строительство ТКО администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района не проведена. Просил признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить на администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района обязанность по проведению в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу работ по определению земельных участков под строительство объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в селах Алгазея, Тором, Тугур, Удское, Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тугуро-Чумиканского района Маркин А.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Дополнил, что в рамках проведения надзорных мероприятий прокуратурой района проводилась досудебная работа, а именно внесение в адрес администрации района представления, но конкретных действий по определению земельных участков администрацией района не проведено. Просил признать бездействие незаконным и возложить на администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить земельные участки под строительство объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в селах Алгазея, Тором, Тугур, Удское, Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края с постановкой этих земельных участков на кадастровый учет.
В судебном заседании представитель административного ответчика – ФИО1, действующий на основании доверенности №6 от 29.06.2022,исковые требования признал. В связи со значительными временными затратами на утверждение земельных участков просил установить срок для исполнения обязанности по определению земельных участков под объекты ТКО до 01.12.2023.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 пояснила, что администрацией района проводится работа по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений района. В процессе работы определяются земельные участки под строительство объектов обработки, обезвреживания и захоронения ТКО. Для утверждения участков необходимо согласование с тремя министерствами края. Для урегулирования замечаний организовывается комиссия. Предварительно все перспективные участки расположены на землях лесного фонда, необходимо проведение работы по переводу этих участков в другую категорию земель. Для проведения указанных работ администрации необходимо около 7 месяцев.
Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, выслушав доводы представителя административного истца и административного ответчика, свидетеля, проверив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ-52) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п.2 ст.2 ФЗ-52 органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям субъектом Российской Федерации (далее – ФЗ-89) в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ч.ч.1,2 ст.13 ФЗ-89 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 2 статьи 8 ФЗ № 89 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно Уставу Тугуро-Чумиканского района к вопросам местного значения относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В целях реализации Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и внедрения новой системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края распоряжением правительства Хабаровского края от 14 ноября 2018 года N 736-рп утверждена региональная программа "Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края".
Согласно указанной программе в пяти селах Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края запланировано строительство 5 объектов по обработке и (или) обезвреживанию и (или) захоронению ТКО. Участником указанной региональной программы является администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района.
Согласно представлению прокурора № 2-19-2022 от 13.04.2022 администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района мероприятия по выделению земельных участков, необходимых для создания объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, не выполняются. Отсутствие необходимых земельных участков делает невозможным реализацию программных мероприятий, препятствует реформированию системы обращения с ТКО.
Как установлено в судебном заседании, для определения земельных участков под объекты ТКО администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края необходимо провести работу по уточнению границ земельных участков с последующим утверждением схем и постановкой земельных участков на кадастровый учет.
Вместе с тем, установленные судом обстоятельства свидетельствует о том, что ответчик в пределах своей компетенции не проводит безотлагательных и исчерпывающих мер, направленных на определение земельных участков для строительства объектов по обработке, обезвреживанию, захоронения ТКО, чем нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей природной среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Доказательств наличия объективных уважительных причин, препятствующих исполнению обязанности, в судебное заседание не представлено.
Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
От представителя административного ответчика в суд поступило заявление о признании исковых требований.
В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Учитывая, что судом установлено бездействие административного ответчика и исковые требования признаны административным ответчиком, требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. 178 КАС РФ суд определяет срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение по делу, учитывая фактические обстоятельства, необходимость проведения соответствующих организационных мероприятий, исходя из принципа разумности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края по проведению работ по определению земельных участков под строительство объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в селах Алгазея, Тором, Тугур, Удское, Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.
Возложить на администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить земельные участки под строительство объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в селах Алгазея, Тором, Тугур, Удское, Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через суд его вынесший.
Мотивированное решение изготовлено 23.12.2022.
Судья Л.А. Тимашкова