Дело № 2а-736/2023

УИД 60RS0001-01-2022-012045-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 февраля 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,

при секретаре Матвеевой Е.В.,

с участием представителя истца –помощника прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Козловой Е.В.,

представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области о признании недействительным удостоверения на право управления маломерным судном, прекращении права на управление маломерным судном,

УСТАНОВИЛ:

Псковский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области о признании недействительным удостоверения на право управления маломерным судном, прекращении права на управление маломерным судном.

В обоснование иска указал, что в по результатам проведенного анализа состояния законности и исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности плавания при эксплуатации маломерных судов на территории Псковского транспортного региона установлен факт неправомерной выдачи Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области 10.06.2020 ФИО2 удостоверения на право управления маломерным судном № AD № без прохождения последним в установленном законом порядке аттестации на право управления маломерными суднами.

В судебном заседании помощник прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Козлова Е.В. административные исковые требования поддержала. В обоснование требований привела доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО1 исковые требования признала.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 2 Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 № 132, государственный надзор за маломерными судами осуществляется Государственной инспекцией по маломерным суднам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации, включая внутренние водные пути и внутренние морские воды.

В силу п. 6 Положения о Государственной инспекции по маломерным суднам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Государственная инспекция по маломерным суднам оказывает государственную услугу по аттестации на право управления маломерными судами, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерным судном.

Порядок определения уровня знаний, умений и навыков при аттестации для предоставления права управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях и подлежащими регистрации в реестре маломерных судов, определены в Правилах аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС России от 01.06.2021 № 356.

Согласно вышеуказанных Правил аттестация проводится на основании: проверки документов заявителя, необходимых для аттестации по заявленным типу маломерного судна и району плавания; проверки теоретических знаний заявителя по заявленным типу маломерного судна и району плавания; проверки навыков практического управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания.

Данный приказ вступил в силу с 01.03.2022, в связи с признанием утратившего силу приказа МЧС России от 27.05.2014 № 262 «Об утверждении Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным суднам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», которыми также предусматривалась процедура проверки теоретических знаний и практических навыков по судовождению для выдачи удостоверения на право управления маломерным судном.

На основании п.п. 14, 16 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставление государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 27.05.2014 № 262, результатом предоставления государственной услуги по аттестации является получение заявителем права управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях и подлежащими регистрации в реестре маломерных судов, либо мотивированный отказ в получении такого права.

Получение права управления маломерными судами подтверждается выдачей удостоверения на право управления маломерным судном.

Судом установлено, что Центром Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 10.06.2020 ФИО2 выдано удостоверение на право управления маломерным судном № AD №.

Приговором Псковского городского суда Псковской области от 05.10.2022 по делу № 1-543/2022 старший государственный инспектор по маломерным судам – руководитель инспекторского отделения № 1 по г. Пскову (межрайонное) Центра ГИМС по Псковской области ФИО3 и председатель аттестационной комиссии Центра ГИМС по Псковской области ФИО4 признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 286, ч. 2 ст. 292, ч.ч. 4,5 ст. 33 – ч.1 ст. 286, ч.ч. 4,5 ст. 33 – ч. 2 ст. 292 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Как следует из протокола допроса ФИО2, проверку навыков практического управления маломерным судном и аттестационную комиссию в инспекторском отделении № 1 г. Пскова Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Псковской области он не проходил.

Таким образом, был установлен факт незаконной выдачи ФИО2, удостоверения № AD AD № на право управления маломерным судном.

Приговор Псковского городского суда Псковской области от 05.10.2022 вступил в законную силу 18.10.2022.

Согласно ст. 90 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу приговором, за исключением приговора, постановленного судом в соответствии со ст.ст. 226.9, 316 или 317.7 данного Кодекса, признаются судом, прокурором, следователем, дознавателем без дополнительной проверки.

В соответствии с ч. 4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу п.1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортного средства является одним из видов деятельности, связанным с повышенной опасностью для окружающих. Маломерное судно является транспортным средством.

Возможность управления маломерным судном лицом, получившим право на его управление в нарушение закона, создает угрозу жизни, здоровью, имущества неопределенного круга лиц, как судоводителей, их потенциальных пассажиров, так и лиц, находящихся в непосредственной близости от маломерных судов в районе водных путей.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающие угрозу его нарушения.

В связи с чем, удостоверение на право управление маломерным судном, выданное ФИО2 Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области не может являться действительным, а его право управления на основании данного удостоверения подлежит прекращению.

Таким образом, учитывая вступивший в законную силу приговор Псковского городского суда Псковской области от 05.10.2022, из которого следует, что аттестация на право управления маломерными суднами и выдача соответствующего удостоверения осуществлены с нарушением установленного порядка, и то обстоятельство, что проверку навыков практического управления маломерным судном ФИО2 не проходил, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области о признании недействительным удостоверения на право управления маломерным судном, прекращении права на управление маломерным судном, удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение № AD № от 10.06.2020 на право управления маломерным судном, выданное ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области.

Прекратить право ФИО2 на управление маломерным судном на основании удостоверения № AD № от 10.06.2020 на право управления маломерным судном, выданного Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Дорошенко

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2023 года