Постановление по делу № 5-21/2022 от 03.11.2022 | Бай-Тайгинский районный суд (Республика Тыва)

Дело № 5-21/2022

17RS0001-01-2022-000225-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Тээли 3 ноября 2022 года

Судья Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва Куулар А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Бай-Тайгинская центральная кожуунная больница», расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

05 сентября 2022 года в Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва из Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Тыва поступили материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Бай-Тайгинская центральная кожуунная больница» (далее – ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ») для рассмотрения по существу.

В судебное заседание старший оперуполномоченный по ОВД УНК МВД по Республике Тыва ФСВ не явился, извещен надлежаще, не просил об отложении рассмотрения дела.

И.о. главного врача Бай-Тайгинской ЦКБ ЧСХ была извещена надлежаще о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, ходатайств не заявляла, явилась в качестве представителя юрист учреждения с копией доверенности, не оформленной надлежаще в установленном порядке, в этой связи не была допущена к участию в деле в качестве представителя привлекаемого юридического лица.

При изложенных обстоятельствах, считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.

В письменном возражении и.о. главного врача ЧСХ просят заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением в связи с финансовым положением учреждения: по состоянию на 01.10.2022 имеется кредиторская задолженность на общую сумму 30 016 909, 16 рублей.

В возражении на ходатайство Бай-Тайгинской ЦКБ о замене административного штрафа предупреждением врио начальника Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Тыва АВК просит оставить без удовлетворения ходатайство в связи с тем, что замена административного штрафа предупреждением невозможна, так как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ относятся к административным правонарушениям посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, предупреждение может быть применено при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы жизни и здоровью людей и при установлении виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ положение ст. 4.1.1 КоАП РФ не подлежат применению. Также данное юридическое лицо неоднократно совершило административное нарушение по этой статье, 17.02.2020 постановлением Бай-Тайгинского районного суда Бай-Тайгинская ЦКБ была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, назначенный штраф был снижен до 100 000 рублей решением Верховного суда Республики Тыва от 18.05.2020.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" оборот наркотических средств, психотропных веществ – это разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, при наличии, в том числе, заключения органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» имеет лицензию от 28.12.2020 № ЛО-17-03-000126 на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

18.01.2022 главный врач ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» ОС-ДА. обратился в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Тыва с заявлением о выдаче заключения о соответствии объектов и помещений ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» по адресу: <адрес> помещение №, помещение №, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны.

01.02.2022 сотрудниками Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Тыва было проведено обследование помещений для хранения наркотических средств и психотропных веществ ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» на предмет инженерно-технической укрепленности и оснащенности объектов техническими средствами охраны, в ходе чего были выявлены нарушения требований совместного приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09.01.2018 № «Об утверждении Требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, а именно: не представлены сертификаты соответствия 2 классу устойчивости на внутренние замки во входных металлических дверях, отсутствие сетевого оповещения.

01.02.2022 решением старшего оперуполномоченного по ОВД УНК МВД по Республике Тыва ФСВ № в выдаче заключения о соответствии объектов и помещений ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ», в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны, отказано.

27.07.2022 начальником Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Тыва на имя директора ГБУЗ РТ «Ресфармация» направлен запрос о предоставлении информации о наркотических средствах и психотропных веществах, отпущенных в 2022 году ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ».

05.08.2022 из ГБУЗ РТ «Ресфармация» поступил ответ на запрос, согласно которому ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» в 2022 году сдало на уничтожение психотропный препарат в количестве 18 ампул, также ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» в 2022 году были отпущены наркотические и психотропные препараты, в том числе кетамин, промедол, фентанил, диазепам (сибазон), что подтверждается актом приема-передачи наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих уничтожению; товарной накладной № от 12.01.2022; актом приема-передачи товара №

12.08.2022 и.о. главного врача ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» ЧСХ была вызвана в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Тыва на 24.08.2022 в 15:00 час. для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении.

24.08.2022 рассмотрение материалов об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» по ходатайству и.о. главного врача ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» ЧСХ было перенесено на 30.08.2022.

Согласно рапорту старшего оперуполномоченного по ОВД УНК МВД по Республике Тыва ФСВ от 30.08.2022 в период времени с начала 2018 года ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» нарушало правила деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а именно отсутствует заключение органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны.

Из письменного объяснения и.о. главного врача ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» ЧСХ от 30.08.2022 следует, что она исполняет обязанности главного врача ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» менее 2 месяцев и не знала, что у лечебного учреждения отсутствует вышеуказанное заключение. Незамедлительно примет все меры для приведения в соответствие установленным требованиям помещений для осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств психотропных веществ и обратится для получения в установленном порядке за получением заключения. Вину за отсутствие указанного заключения признает.

30.08.2022 старшим оперуполномоченным по ОВД УНК МВД по Республике Тыва ФСВ в отношении юридического лица ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ по факту того, что в период времени с начала 2018 года по настоящее время ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ», расположенное по адресу: <адрес>, нарушало правила деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а именно у учреждения отсутствует заключение органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны.

Тем самым, установлено, что ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» допущены нарушения требований ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" в части нарушения правил хранения, использования наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 000 до 400 000 руб. с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Таким образом, прихожу к выводу, что вышеописанные нарушения законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах, допущенные ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Вина юридического лица - ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, подтверждена совокупностью письменных доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: лицензией ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» от 28.12.2020 №; заявлением главного врача ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» ОС-ДА от 18.01.2022; решением старшего оперуполномоченного по ОВД УНК МВД по Республике Тыва ФСВ № от 01.02.2022; ответом ГБУЗ РТ «Ресфармация» от 05.08.2022 на запрос; рапортом старшего оперуполномоченного по ОВД УНК МВД по <адрес> ФСВ от ДД.ММ.ГГГГ; письменным объяснением и.о. главного врача ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» ЧСХ от 30.08.2022; протоколом № от 30.08.2022 об административном правонарушении.

Представленные материалы составлены в установленном порядке, оснований сомневаться в содержащихся сведениях, у суда не имеется.

Совокупность материалов подтверждает наличие в действиях юридического лица - ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Административное правонарушение выявлено контролирующим органом в ходе проведения проверки в рамках рассмотрения заявления представителя ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» о выдаче заключения о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны.

Местом совершения административного правонарушения является место расположения ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» по адресу: <адрес> помещение №, помещение №.

В протоколе об административном правонарушении указано, что вышеуказанные нарушения допускаются ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» с начала 2018 года по настоящее время.

Между тем, доказательств нарушения ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» положений ч.3 ст.10 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" именно с начала 2018 года материалы дела не содержат, из исследованных в суде письменных доказательств следует, что лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» получило 28.12.2020.

Таким образом, суд приходит к выводу, что началом периода времени совершения ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» правонарушения по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ является 28.12.2020. В материалы дела Бай-Тайгинской ЦКБ представлены фотокопии, но вместе с тем, зафиксированные на фотоаппарат действия невозможно с достоверностью отнести к действиям привлекаемого лица, направленным на устранение установленных в протоколе нарушений, так как не понятно, именно где, кем и при каких обстоятельствах были сняты фотографии.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность привлекаемого юридического лица, относятся признание вины его законным представителем, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность привлекаемого юридического лица, не имеется. Вопреки доводам должностного лица в действиях привлекаемого юридического лица не усматривается повторности совершения однородного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, поскольку административный штраф был уплачен 11.06.2020.

Изучив ходатайство привлекаемого юридического лица о замене административного штрафа предупреждением со ссылкой на ст. 4.1.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит, так как действие этой нормы распространяется только на субъектов малого и среднего предпринимательства, а данное юридическое лицо таковым не является.

При изложенных обстоятельствах, учитывая общественную опасность и характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить юридическому лицу - ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» наказание в виде административного штрафа.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 руб.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» является деятельность больничных организаций.

Кроме того, в подтверждение сложного финансового положения ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» представлены документы: справка о кредиторской задолженности на 01.10.2022, анализ по задолженностям Бай-Тайгинской ЦКБ, из которых следует, что Бай-Тайгинская ЦКБ имеет кредиторскую задолженность на сумму 30 016 909, 16 рублей.

При таких обстоятельствах, учитывая статус ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ», цели его создания, осуществление учреждением деятельности больничных организаций, т.е. деятельности по оказанию медицинской помощи населению всего Бай-Тайгинского района Республики Тыва, сведения о его финансовом положении, прихожу к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб. в рассматриваемом случае не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем, в соответствии с ч. ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ считаю возможным назначить данному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а именно в размере 100 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, ч. ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Бай-Тайгинская центральная кожуунная больница», <данные изъяты>, адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

Сумма штрафа подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Наименование платежа: штраф

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Куулар А.М.