№ 2а-3247/2023 УИД: 58RS0018-01-2023-004680-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2023 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Лидина А.В.,

при секретаре Агафонове И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным постановления администрации г. Пенза от 18 апреля 2023 года № 484,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, указав, что Приказом заместителя главы администрации г. Пензы по городскому Хозяйству и транспортному обслуживанию от 17 августа 2011 года № 484 она с составом семьи 2 человека (сын ФИО2) была принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Администрацией г. Пензы была проведена проверка ее имущественного положения, по результатам которой установлено, что размер дохода, приходящегося на каждого члена ее семьи, превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Пензенской области на дату подачи заявления – 12 075 рублей. Постановлением администрации г. Пензы от 18 апреля 2023 года № 484 она была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. С вынесенным постановлением она не согласна, указывает, что она является инвалидом 1 группы по зрению, иного дохода, помимо страховой пенсии по старости и ежемесячной денежной выплата инвалидам она не имеет. Доход ее сына ФИО2 за 3 месяца 2023 года составил 33 169 рублей 84 копейки. Жилых помещений у них в собственности не имеется. Возможности приобрести в собственность жилое помещение нет.

На основании изложенного, просила признать незаконным постановление администрации г. Пензы от 18 апреля 2023 года № 484.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила ее административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала, сославшись на доводы, изложенные в возражении на иск, и просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 полагал подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы наблюдательного дела ФИО1, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г. Пензы от 17 мая 2011 года № 544 ФИО1, предоставлено жилое помещение маневренного фонда – комната Номер жилой площадью 13,5 кв.м, в Адрес в Адрес .

На основании постановления администрации г. Пензы от 17 сентября 2010 года № 1014 вышеуказанное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд с отнесением его к маневренному фонду муниципального образования города Пензы.

14 июня 2011 года ФИО1 заключила договор найма жилого помещения маневренного фонда № 442/11 на вышеуказанное жилое помещение, в качестве члена ее семьи значится сын ФИО2, Дата года рождения.

Жилое помещение в маневренном фонде было предоставлено ФИО1 и ее сыну в связи с тем, что ранее они проживали в садовом домике, располагающемся на земельном участке в СНТ «Железнодорожник» Адрес , Адрес , который принадлежал ФИО1 на праве собственности, в котором произошел пожар и в дальнейшем, 28 ноября 2013 года, право собственности ФИО1 на садовый домик и земельный участок по вышеназванному адресу было прекращено.

В настоящее время право собственности на недвижимое имущество ни за административным истцом, ни за ее сыном не зарегистрировано, что подтверждается выписками из ЕГРН.

В дальнейшем, ФИО1 обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи 2 человека, она и сын ФИО2

Приказом заместителя главы администрации города Пензы по городскому хозяйству и транспортному обслуживанию от 17 августа 2011 года № 5Пп ФИО1 с составом семьи 2 человека (она, сын), проживающая в жилом помещении специализированного жилищного фонда, состоящем из одной комнаты жилой площадью 13,5 кв.м., где по месту жительства зарегистрированы 2 человека, по адресу: Адрес , комн. 298, принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Пензенской области от 22 декабря 2005 года № 948-ЗПО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области», ФИО1 проходила перерегистрацию 17 января 2012 года, 12 января 2016 года, 10 января 2017 года, 11 марта 2019 года, 13 февраля 2020 года, что подтверждается расписками, имеющимися в материалах учетного дела в которых указано, что ранее принятые сведения действительны и у нее нет изменений.

Поскольку ФИО1 поставлена на учет после 1 января 2005 года, соответственно перерегистрация осуществлялась с учетом сведений о доходе, приходящемся на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

2 марта 2023 года ФИО1 обратилась с заявлением о проведении ежегодной перерегистрации с предоставлением необходимых документов

В результате проведенной проверки постановлением администрации г. Пензы от 18 апреля 2023 года № 484 ФИО1 с составом семьи 2 человека (ФИО1 и ФИО2) сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с утратой оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст. 1 Закона Пензенской области от 22 декабря 2005 года № 948-ЗПО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области» признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление им жилых помещений по договорам социального найма осуществляется на территории Пензенской области органами местного самоуправления городских округов, городских или сельских поселений.

В п. 1 ст. 2 Закона № 948-ЗПО предусмотрено, что уполномоченный орган признает граждан малоимущими в целях применения настоящего Закона с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону.

Право состоять на учете сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до появления оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, для снятия с учета (п. 4 ст. 2 Закона № 948-ЗПО).

В п. 1 ст. 5 Закона № 948-ЗПО предусмотрено, что в целях подтверждения права граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, уполномоченный орган проводит, в том числе, ежегодную перерегистрацию граждан.

Ежегодно в период с 1 декабря по 31 января сведения, представленные в соответствии с ч.ч. 1, 1-1 и полученные в соответствии с ч.ч. 1-2, 1-3 ст. 3 данного Закона, подтверждаются:

- представлением расписки об отсутствии изменений в случае, если у гражданина не произошло изменений в ранее представленных сведениях;

- представлением документов гражданином и документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет, подтверждающих произошедшие изменения.

Если в сведениях о гражданине произошли изменения, уполномоченный орган в течение десяти дней осуществляет проверку наличия у гражданина оснований для применения в отношении его указанного Закона с учетом представленных документов (п. 2 ст. 5 Закона № 948-ЗПО).

Согласно п. 3 ст. 5 Закона № 948-ЗПО в отношении граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, перерегистрация осуществляется без учета сведений о доходе, приходящемся на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению

Согласно п.1-1 Закона 948-ЗПО, граждане для признания их малоимущими в целях получения жилых помещений по договорам социального найма дополнительно представляют документы (справки), содержащие: сведения о недвижимом имуществе (садовых домах, гаражах и иных строениях, помещениях и сооружениях), земельных участках, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащих налогообложению, в случае если права на указанные объекты не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; сведения о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о постановке на учет, за исключением сведений о заработке указанных лиц; сведения о рыночной стоимости транспортных средств, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи, или стоимости вышеуказанных транспортных средств, определенной на основании Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в случае проведения заявителем оценки стоимости имущества); сведения о стоимости подлежащего налогообложению недвижимого имущества (жилых помещений, садовых домов, гаражей и иных строений, помещений и сооружений), находящегося в собственности заявителя и членов его семьи, определенной на основании Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Согласно п. 1-2 уполномоченный орган запрашивает необходимые документы (сведения), находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляющегося в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в случае если указанные документы не представлены заявителем: документы (справки), выданные органами регистрационного учета граждан, о регистрации заявителя и членов его семьи в жилом помещении по месту жительства: документы (справки), подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор найма, ордер, документ, подтверждающий принятие компетентными органами решения о предоставлении жилого помещения); документы (справки), подтверждающие право граждан на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди в соответствии с действующим законодательством, решениями органов местного самоуправления (для граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди); документы (справки) о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих заявителю и членам его семьи на праве собственности, в случае если права на указанные объекты зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния (рождение, заключение брака, установление отцовства), выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации; документы о трудовой деятельности заявителя за периоды с 1 января 2020 года (для граждан, имеющих право на дополнительную площадь); документы (справки) о наличии у заявителя и (или) членов его семьи тяжелой формы хронического заболевания, предусмотренной перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при которой совместное проживание с ним (ними) в одной квартире невозможно (для граждан, признаваемых нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖУ РФ); документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи.

В п. 1-3 Закона № 948-ЗПО предусмотрено, что для признания граждан малоимущими в целях получения ими жилых помещений по договорам социального найма уполномоченный орган дополнительно запрашивает необходимые документы (сведения), содержащие: сведения о транспортных средствах, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащих налогообложению; сведения о недвижимом имуществе (садовых домах, гаражах и иных строениях, помещениях и сооружениях), земельных участках, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащих налогообложению, в случае если права на указанные объекты зарегистрированы в ЕГРН; данные о кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в собственности заявителя или членов его семьи и подлежащих налогообложению; сведения о заработке заявителя и членов его семьи.

Законом № 948-ЗПО утвержден Порядок учета и определения размера дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в котором имеется Методика определения среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя, и среднемесячного дохода одиноко проживающего заявителя для признания их малоимущими в целях постановки на учет (далее Порядок).

Согласно абз. 1 и 2 п. 1.2. Порядка среднемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи или одиноко проживающего заявителя, определяется на основании сведений о составе семьи и сведений о доходах членов семьи или одиноко проживающего заявителя за двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о постановке на учет.

Из расчета, произведенного администрацией г. Пензы, следует, что доход ФИО1 и ее сына ФИО2 за период с февраля 2022 года по март 2023 года составил 539 841 рублей 54 копейки (302 468 рублей 77 копейки (пенсия ФИО1)+ 53 695 рублей 65 копеек (ЕДВ ФИО1) + 183 677 рублей 12 копеек (доход ФИО2).

Указанное также подтверждается ответами на запросы суда от ОСФР по Пензенской области и УФНС по Пензенской области.

В п. 2 ст. 2 Закона № 948-ЗПО предусмотрено, что размер дохода и стоимость имущества для признания граждан малоимущими устанавливаются представительным органом соответственного муниципального образования.

Согласно п. 1 решения Пензенской городской Думы от 28 февраля 2006 года № 293-20/4 «Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Пензы» в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории города Пензы установлен размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), равный одной и менее величине прожиточного минимума на душу населения, установленного в Пензенской области на дату подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи в целях признания граждан малоимущими, утвержден решением Пензенской городской Думы от 28 февраля 2006 года № 293-20/4 в размере одного прожиточного минимума в соответствии с законодательством Пензенской области (величина прожиточного минимума в среднем на душу населения на 2023 год составляет 12 075 рублей).

Согласно абзацу 7 п. 1.2. Порядка среднемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи, рассчитывается путем деления общей суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число двенадцать и на число членов семьи.

Соответственно, среднемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи ФИО1 составляет 22 493 рублей 40 копеек (из расчета: 539 841 рублей 54 копейки / 12 (количество месяцев) / 2 (состав семьи)), что превышает прожиточный минимум 12 075 рублей на 2023 год, установленный решением Пензенской городской Думы от 28 февраля 2006 года № 293-20/4 «Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Пензы».

Таким образом, учитывая, что среднемесячный доход каждого члена семьи ФИО1 превышает величину прожиточного минимума, постановление администрации г. Пензы от 18 апреля 2023 года № 484 является законным и обоснованным.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что постановление администрации г. Пензы от 18 апреля 2023 года соответствует требованиям закона, в связи с чем, административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании постановления незаконным удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным постановления администрации г. Пенза от 18 апреля 2023 года № 484 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 декабря 2023 года.

Судья А.В. Лидин