Решение по делу № 2А-374/2023 от 28.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о промышленном безопасности, возложении обязанностей, заинтересованные лица: Чусовской филиал АО «Газпром газораспределение Пермь», Управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа, Западно - Уральское управление Ростехнадзора, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Губахинского муниципального округа.

Дело № 2а-374/2023

УИД № 59RS0017-01-2023-000215-03

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Губаха 28 апреля 2023 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брызгалова В.Д., при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В., с участием представителя административного истца Ильиной Д.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Губахи Пермского края к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о промышленном безопасности, возложении обязанностей, заинтересованные лица: Чусовской филиал АО «Газпром газораспределение Пермь», Управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа, Западно - Уральское управление Ростехнадзора, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Губахинского муниципального округа,

установил:

Прокурор г. Губахи Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом его дополнения 12.04.2023) к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействие администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер к соблюдению требований законодательства о промышленной безопасности; возложении на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о промышленной безопасности, а именно: зарегистрировать опасный производственный объект «Газификация жилых домов <адрес>: <адрес> в государственном реестре опасных производственных объектов; получить лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности; возложении на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать выполнение ремонтно восстановительных мероприятий на объекте «Газификация жилых домов <адрес>: <адрес>»: установить в низких точках конденсатосборники на двух проблемных участках (в районе домов <адрес> и <адрес>); провести проверку герметичности газопровода низкого давления на всех участках п. Нагорнский; выполнить секционирование протяжных участков газопровода низкого давления и продувку газопровода воздухом, для очистки полости трубы. В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Губахи на основании обращения жителей п. Нагорский проведена проверка по соблюдению требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, промышленной безопасности. По результатам проверки установлено, что поступают обращения граждан, согласно которым с момента газификации поселка, вместе с газом в газовые котлы, расположенные в жилых домах и служащие для отопления, поступает вода, которая зимой замерзает, в следствие, чего происходит остановка работы газовых котлов. АО «Газпром газораспределение Пермь» в своей письменной информации указало, что в период с 2021-2022 по обозначенной проблеме в Общество неоднократно поступали жалобы от граждан, в связи с чем, Обществом выполнялись мероприятия для нормализации рабочего давления в сети: разборка и продувка выходов из земли на жилых домах, с целью удаления грязи и конденсата. Для предотвращения скапливания конденсата в трубе необходимо: установить в низких точках конденсатосборники на двух проблемных участках (в районе домов <адрес> и <адрес>); провести проверку герметичности газопровода низкого давления участками; выполнить продувку газопровода воздухом, для очистки полости трубы участками. Установлено, что в рамках реализации на территории Губахинского городского округа «Региональной программы газификации жилищно - коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Пермского края на 2017-2021 годы», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 25.11.2017 №943-п,19.08.2019 года Управлением строительства и ЖКХ администрации Губахинского городского округа заключен муниципальный контракт на строительство объекта капитального строительства: «Газификация жилых домов <адрес>: <адрес>». Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником сооружения «газификация жилых домов <адрес> является администрация Губахинского муниципального округа. Таким образом, ответственным лицом за эксплуатацию, содержание и ремонт газопровода является администрация Губахинского муниципального округа. К проведению проверки был привлечен главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору в нефтегазодобывающей промышленности, за объектами газораспределения и газопотребления Западно-Уральского управления Ростехнадзора. По результатам проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: - не зарегистрирован опасный производственный объект «Сеть газораспределения п. Нагорнский» в государственном реестре опасных производственных объектов; - отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте сети газораспределения п. Нагорнский; отсутствует лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности; отсутствует Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности на опасных производственных объектах;- не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности и контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (не организован производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности);- отсутствует документ, регламентирующий порядок проведения технического расследования причин инцидентов опасных производственных объектах, их учета и анализа;- отсутствует приказ о порядке и условиях хранения проектной и исполнительной документации;- руководители администрации Губахинского муниципального округа не прошли подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;- отсутствует обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Кроме того, инспектор указал, что для предотвращения скапливания конденсата в трубе газопровода необходимо установить в низких точках конденсатосборники на двух проблемных участках (в районе домов <адрес> и <адрес>). Провести проверку герметичности газопровода низкого давления на всех участках п. Нагорнский. Выполнить секционирование протяжных участков газопровода низкого давления и продувку газопровода воздухом, для очистки полости трубы. Из письменной информации АО «Газпром газораспределение Пермь» также следует, что общество неоднократно уведомляло собственника газопровода о неудовлетворительном состоянии газораспределительных сетей. ДД.ММ.ГГГГ обществом в адрес главы администрации направлено предложение о заключении договора подряда на проведение работ по продувке сетей газораспределения и газопотребления. ДД.ММ.ГГГГ администрацией был заключен договор с АО «Газпром газораспределение Пермь» на выполнение работ по продувке газопровода. Работы выполнены, что подтверждается актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, данные мероприятия имели временный результат, поскольку жалобы от граждан продолжают поступать. Таким образом, результаты проверки свидетельствуют о недостаточности принимаемых администрацией мер, длительном бездействии. Следовательно, администрация Губахинского муниципального округа Пермского края обязана принять меры к устранению нарушений требований законодательства о промышленной безопасности, организовать выполнение ремонтно-восстановительных мероприятий на сетях газораспределения и газопотребления п. Нагорнский. Отсутствие надлежащего содержания данного имущества и создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, негативных последствий для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Ильина Д.А. на уточненных требованиях настаивала по вышеизложенным доводам.

Представитель административного ответчика ФИО1 с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, показав, что администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края ранее был направлен пакет документов для регистрации объекта в качестве опасного производственного объекта «Газификация жилых домов г. Губаха, п. Нагорнский, однако в регистрации было отказано в связи с неполнотой представленных документов, к настоящему времени повторно заявление о регистрации не направлялось, в связи обращением прокурора в суд с рассматриваемым административным иском. Администрация Губахинского муниципального округа Пермского края не является эксплуатирующей газопровод организацией, соответственно не может отвечать по заявленным прокурором требованиям.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Губахинского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании подтвердила доводы представителя администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, дополнительно показав, что в настоящее время проводится работа по устранения выявленных нарушений, при этом работы по установке конденсатосборников не предусмотрены, не запланированы.

Представитель Чусовского филиала АО «Газпром газораспределение Пермь» в судебное заседание не явился, представили письменный отзыв согласно которого, с исковыми требованиями прокурора г. Губахи к администрации Губахинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации, возложении обязанности совершить определенные действия согласны в полном объеме. Строительство газопровода <адрес> осуществлялось в период с ноября 2019 год по апрель 2020 год. Заказчик строительства - управление строительства и ЖКХ администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края, строительство подземного и наземного газопровода осуществлялось субподрядчиком ООО «Вертикаль». Собственником газораспределительной сети является Администрация Губахинского муниципального округа Пермского края. В период за 2021-2022 годы в АО «Газпром газораспределение Пермь» (далее - Общество) неоднократно поступали жалобы от граждан п. Нагорнский на понижение/отсутствие давления газа на газоиспользующее оборудование. Обществом выполняются мероприятия для нормализации рабочего давления в сети: разборка и продувка выходов из земли на жилых домах, с целью удаления грязи и конденсата. Пункт редуцирования газа работает в штатном стабильном режиме, перепадов давления не наблюдается. Вероятные причины понижения давления: наличие загрязнений трубы, негерметичность газопровода (сварного стыка). Таким образом, для решения данной проблемы необходимо определение места возможной негерметичности, очистка полости трубы и возможное проведение ремонтно-восстановительных мероприятия на сетях газораспределения и газопотребления п. Нагорнский.

Представитель Западно - Уральского управления Ростехнадзора в судебном заседании не участвовал, извещены, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Допрошенный в качестве свидетеля главный государственный инспектор Западно - Уральского управления Ростехнадзора <ФИО>5 показал, что им проводилась проверка соблюдения администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края требований промышленной безопасности при эксплуатации сети газораспределения, в ходе которой выявлены нарушения, изложенные в составленной справке. Так, администрация округа, являясь юридическим лицом, эксплуатирующим сесть газопровода, а также являясь её собственником, не зарегистрировала данный производственный объект в государственном реестре опасных производственных объектов, не получила лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности. На территории Пермского края ряд органов местного самоуправления, являющиеся собственниками и организациями, эксплуатирующими сети газораспределения, зарегистрировали их в соответствующем реестре, получили лицензию, в связи с чем проведение данной процедуры возможно и для администрации Губахинского муниципального округа Пермского края.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, относится к вопросам местного значения.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 3 указанного закона).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 « 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В подпункте «в» пункта 1 Приложения 1 к указанному Федеральному закону указано, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Частями 3 и 4 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления III класс опасности устанавливается для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно (подпункт 2 пункта 4 Приложения 2 к указанному Федеральному закону).

В Приложении № к Техническому регламенту безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 870 имеется классификация наружных и внутренних газопроводов по давлению в сетях газораспределения и газопотребления: газопроводы высокого давления 1а категории (свыше 1,2 МПа); газопроводы высокого давления 1 категории (свыше 0,6 до 1,2 МПа включительно); газопроводы высокого давления 2 категории (свыше 0,3 до 0,6 МПа включительно); газопроводы среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 МПа включительно), газопроводы низкого давления (до 0,005 МПа включительно).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Судом установлено, что в рамках реализации на территории Губахинского городского округа «Региональной программы газификации жилищно - коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Пермского края на 2017-2021 годы», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 25.11.2017 № 943-п,19.08.2019 года Управлением строительства и ЖКХ администрации Губахинского городского округа заключен муниципальный контракт на строительство объекта капитального строительства: «Газификация жилых домов <адрес>: <адрес> Строительно-монтажные работы объекта «Газификация жилых домов <адрес>: <адрес> осуществлялись в период с августа 2019 по апрель 2020 года. В эксплуатацию распределительный газопровод высокого и низкого давления введен ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником сооружения (Газификация жилых домов <адрес>) является муниципальное образование Губахинский городской округ Пермского края.

По информации АО «Газпром газораспределение Пермь» в период с 2021-2022 в Общество неоднократно поступали жалобы от граждан п. Нагорнский на понижение/отсутствие давления газа на газоиспользующее оборудование. В связи с чем, Обществом выполнялись мероприятия для нормализации рабочего давления в сети: разборка и продувка выходов из земли на жилых домах, с целью удаления грязи и конденсата.

АО «Газпром газораспределение Пермь» неоднократно уведомляло администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края как собственника газопровода о неудовлетворительном состоянии газораспределительных сетей. ДД.ММ.ГГГГ обществом в адрес главы администрации направлено предложение о заключении договора подряда на проведение работ по продувке сетей газораспределения и газопотребления. ДД.ММ.ГГГГ администрацией был заключен договор с АО «Газпром газораспределение Пермь» на выполнение работ по продувке газопровода. Работы выполнены, что подтверждается актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, данные мероприятия имели временный результат, поскольку жалобы от граждан продолжали поступать.

На основании обращения жителей п. Нагорский прокуратурой г. Губахи проведена проверка по соблюдению требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, промышленной безопасности. К проведению проверки был привлечен главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору в нефтегазодобывающей промышленности, за объектами газораспределения и газопотребления Западно-Уральского управления Ростехнадзора.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: - не зарегистрирован опасный производственный объект «Сеть газораспределения п. Нагорнский» в государственном реестре опасных производственных объектов; - отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте сети газораспределения п. Нагорнский; отсутствует лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности; отсутствует Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности на опасных производственных объектах;- не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности и контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (не организован производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности);- отсутствует документ, регламентирующий порядок проведения технического расследования причин инцидентов опасных производственных объектах, их учета и анализа;- отсутствует приказ о порядке и условиях хранения проектной и исполнительной документации;- руководители администрации Губахинского муниципального округа не прошли подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;- отсутствует обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Кроме того, инспектор указал, что для предотвращения скапливания конденсата в трубе газопровода необходимо установить в низких точках конденсатосборники на двух проблемных участках (в районе домов <адрес> и <адрес>). Провести проверку герметичности газопровода низкого давления на всех участках п. Нагорнский. Выполнить секционирование протяжных участков газопровода низкого давления и продувку газопровода воздухом, для очистки полости трубы.

Кроме того, в справке по результатам проверки состояния промышленной безопасности при эксплуатации сети газораспределения, расположенной в п. Нагорнский г. Губаха главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору в нефтегазодобывающей промышленности, за объектами газораспределения и газопотребления Западно-Уральского управления Ростехнадзора также указано, что после подключения первых потребителей по <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) и <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) по указанным адресам с ноября 2021 года Губахинским управлением АО «Газпром газораспределение Пермь» (далее - Губахинское управление) фиксировалось как понижение так и отсутствие давления газа на газоиспользующее оборудование жилых домов. При выезде бригада аварийно-диспетчерского участка Губахинского управления проводила мероприятия по продувке сетей газопотребления на указанных адресах. При продувке в трубе были обнаружены - глина, конденсат, ледяные закупорки. Вероятными причинами понижения (отсутствия) давления природного газа на входе в жилые дома п. Нагорнский являются: попадание загрязнений (воды) в трубы в период строительства, некачественно проведенная продувка газопровода перед сдачей его в эксплуатацию, не герметичность газопровода (сварного стыка). Диаметр установленных на газопроводе продувочных штуцеров 15мм, большая протяженность газопровода и отсутствие секционной запорной арматуры, не позволяет работникам Губахинского управления выполнить качественно продувку газопровода. Устранить перечисленные недочёты можно только в летнее время. Для предотвращения скапливания конденсата в трубе газопровода необходимо установить в низких точках конденсатосборники на двух проблемных участках (в районе домов <адрес> и <адрес>). Провести проверку герметичности газопровода низкого давления на всех участках п. Нагорнский. Выполнить: секционирование протяженных участков газопровода низкого давления и продувку газопровода воздухом, для очистки полости трубы.

Как следует из информации АО «Газпром газораспределение Пермь» от ДД.ММ.ГГГГ № в период 2021-2022 годы между АО «Газпром газораспределение Пермь» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Губахинского городского округа Пермского края (ранее - с Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Губахинского городского округа Пермского края) заключались договоры на техническое и аварийное обслуживание газопроводов, сооружений на них и газового оборудования: <адрес> (далее - договор на ТО и АДО). Перечень услуг по техническому обслуживанию указан в Приложении № Договора, данным договором не предусмотрены ремонтновосстановительные мероприятия на газопроводе и работы по продувке газопровода. От администрации округа заявки (обращения) на выполнение работ по налаживанию работоспособности системы газоснабжения в поселке в Общество не поступали. В период за 2021-2022 годы по данной проблеме в Общество неоднократно поступали жалобы от граждан. Несмотря на то, что договором на ТО и АДО не предусмотрено проведение дополнительных ремонтных работ, со стороны Общества выполняются мероприятия для нормализации рабочего давления в сети: разборка и продувка выходов из земли на жилых домах, с целью удаления грязи и конденсата. Пункт редуцирования газа работает в штатном стабильном режиме, перепадов давления не наблюдается. Одновременно сообщают следующее: ДД.ММ.ГГГГ Обществом главе Губахинского муниципального округа Пермского края <ФИО>6 направлено письмо № о необходимости проведения комплекса мероприятий на сетях п. Нагорнский. Таким образом, для решения данной проблемы собственнику газопровода необходимо провести ремонтно-восстановительные мероприятия на сетях газораспределения и газопотребления п. Нагорнский.

Таким образом, в судебном заседании установлено и доказательств обратного суду не представлено, что до настоящего времени администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края, спорное сооружение (Газификация жилых домов <адрес>) в реестр опасных производственных объектов не включен, лицензия на его эксплуатацию не получена, что свидетельствует о не обеспечении администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края при реализации своих полномочий исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и промышленной безопасности и проявлении незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы неопределенного круга лиц.

АО «Газпром газораспределение Пермь» неоднократно уведомляло администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края как собственника газопровода о неудовлетворительном состоянии газораспределительных сетей. Вместе с тем, администрация Губахинского муниципального округа Пермского края проявляя незаконное бездействие по исполнению возложенных на них функции по решению вопросов местного значения, длительное время не принимало мер по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности, которые создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, нарушают их права на благоприятные и безопасные условия проживания, а также создают опасность причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и вышеуказанные нормы закона, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора города Губахи в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Частью 1 ст. 10 КАС РФ предусмотрено, что исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

В связи с чем, суд считает необходимым обязать администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края в течение трех месяцев со вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о промышленной безопасности, а именно: зарегистрировать опасный производственный объект «Газификация жилых домов <адрес>: <адрес> в государственном реестре опасных производственных объектов; получить лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности; а также в целях устранения выявленных нарушений возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение ремонтно восстановительных мероприятий на объекте «Газификация жилых домов <адрес>: <адрес> установить в низких точках конденсатосборники на двух проблемных участках (в районе домов <адрес> и <адрес>); провести проверку герметичности газопровода низкого давления на всех участках п. Нагорнский; выполнить секционирование протяжных участков газопровода низкого давления и продувку газопровода воздухом, для очистки полости трубы.

Испрашиваемый прокурором срок для устранения выявленных нарушений с учетом позиции административного ответчика, является разумным и достаточным для выполнения возлагаемых обязанностей.

На основании изложенного суд считает требования прокурора г. Губахи в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

решил:

административный иск прокурора г. Губахи Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер к соблюдению требований законодательства о промышленной безопасности.

Возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о промышленной безопасности, а именно: зарегистрировать опасный производственный объект «Газификация жилых домов <адрес>: <адрес> в государственном реестре опасных производственных объектов; получить лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности.

Возложить на администрацию Губахинского муниципального округа <адрес> обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение ремонтно восстановительных мероприятий на объекте «Газификация жилых домов <адрес>: <адрес> установить в низких точках конденсатосборники на двух проблемных участках (в районе домов <адрес> и <адрес>); провести проверку герметичности газопровода низкого давления на всех участках п. Нагорнский; выполнить секционирование протяжных участков газопровода низкого давления и продувку газопровода воздухом, для очистки полости трубы.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивировочное решение изготовлено 12.05.2023.

Председательствующий В.Д. Брызгалов

Копия верна: