Решение в окончательной форме

принято 18 января 2024 года

66RS0045-01-2023-001824-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2023 года г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Суетиной О.В., с участием старшего помощника прокурора г. Полевского Андреевой А.А., представителя административного ответчика ФИО1, при ведении протокола и аудио протокола секретарем Яковлевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2 а -1557\2023 по административному иску прокурора г. Полевского в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Полевского городского округа о признании бездействия незаконным и ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <. . .> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации ПГО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Административный истец мотивировал требования тем, в ходе осуществления надзорных мероприятий в сфере охраны окружающей среды выявлены нарушения законодательства об отходах, а именно на земельном участке вблизи земельных участков, расположенных по адресу: <. . .>), обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (строительный мусор, мебель, сухие ветки, пластиковые бутылки, стекло, отходы деревообработки, доски и пр.), протяженностью примерно 30 метров в длину и 10 метров в ширину. Кроме того, вблизи вышеуказанных земельных участков, примерно в метрах 30 от данной свалки, двигаясь по полевой дороге, обнаружена еще одна несанкционированная свалка (координаты: 56.30360°С, 60.29284°В) в виде сломанной мебели, обломков пластмассы, пакетов, стекла, сухих веток, отходов деревообработки, доски и иного строительного мусора, протяженностью примерно 10 метров в длину и 2 метра в ширину. Указанные свалки причиняют ущерб окружающей среде, могут привести к возникновению пожаров и их переходу на земли населенных пунктов. Обязанность по ликвидации свалки отходов на земельном участке возлагается на Администрацию Полевского городского округа. Прокурор просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок, возложить на административного ответчика обязанность их ликвидировать.

Протокольным определением Полевского городского суда от 02.11.2023 (л.д.58), к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ТБО Экосервис».

Протокольным определением Полевского городского суда от 01.12.2023 (л.д.88-89), к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Свердловской области, ТУ Росимущества по Свердловской области, Министерство энергетики и ЖКХ по Свердловской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Полевского Андреева А.А. административный иск и его доводы поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признала. Суду показала, что свалки расположены на земельных участках, находящихся на территории Полевского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена. 30.05.2023 было вынесено Постановление КС РФ, в котором указано, что на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по ликвидации свалок, находящихся на земельных участка, не принадлежащих муниципальному образованию. Места для размещения контейнерных площадок Администрацией ПГО в с. Полдневая г.Полевского были созданы в количестве 30 штук, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 включены в схему размещения контейнерных площадок, на них установлены контейнеры. Администрацией осуществляется содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в с.Полдневая г.Полевского, для чего был заключён муниципальный контракт № от 05.12.2022 с ООО «Экотехпром». Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «ТБО «Экосервис» в судебное заседание не явился, представил отзыв на административный иск. В отзыве указал, что в силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к ТКО относятся отходы, образованные физическими лицами в пределах жилых помещений и подобные им. Указанные свалки ООО «ТБО «Экосервис» не выявлял. Обязанность по ликвидации свалки может быть возложена на Администрацию Полевского городского округа.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Свердловской области в судебное заседание не явился, представил возражения на административный иск, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие и возложить обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на органы местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица Министерства энергетики и жилищно – коммунального хозяйства Свердловской области в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Указал, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является компетенцией муниципальных образований.

Представители заинтересованных лиц Министерства финансов Российской Федерации и ТУ Росимущества в СО в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Наличие несанкционированных свалок отходов на территории Полевского, а именно:

на земельном участке вблизи земельных участков, расположенных по адресу: <. . .>), в виде строительного мусора, мебели, сухих веток, пластиковых бутылок, стекла, отходов деревообработки, досок и пр., протяженностью примерно 30 метров в длину и 10 метров в ширину;

вблизи вышеуказанных земельных участков, примерно в метрах 30 от данной свалки, двигаясь по полевой дороге (координаты: 56.30360°С, 60.29284°В) в виде сломанной мебели, обломков пластмассы, пакетов, стекла, сухих веток, отходов деревообработки, доски и иного строительного мусора, протяженностью примерно 10 метров в длину и 2 метра в ширину, подтверждается актом обследования территории от 15.09.2023 (л.д. 13), фотографиями (л.д. 13-18) и признается административным ответчиком.

Земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки отходов, являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, что сторонами также не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу пункта 15 части 1 статьи 39 Решения Думы Полевского городского округа от 30.10.2008 N 686 «О принятии Устава Полевского городского округа в новой редакции» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям Администрации.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П не соответствующими Конституции Российской Федерации признаны положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционным судом указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Анализируя данное постановление Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу, что оно не запрещает возложение на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, наоборот, указывает на такую возможность, и определяет возмещение расходов муниципального бюджета на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В данном случае место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов расположено в границах Полевского городского округа на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом в ходе рассмотрения дела не установлено, что возникновение мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

При таких обстоятельствах на Администрацию Полевского городского округа следует возложить обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и определить объем финансирования работ по ликвидации из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях, то есть по 50%.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Полевского удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Полевского городского округа, выразившееся в непринятии мер по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке с координатами <данные изъяты>, вблизи земельных участков с кадастровыми номерами № №, расположенных по адресу: <данные изъяты>, расположенном вблизи земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Возложить на Администрацию Полевского городского округа обязанность в срок не позднее двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенные:

на земельном участке с координатами <данные изъяты>, вблизи земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <. . .>;

на земельном участке с координатами <данные изъяты>, расположенном вблизи земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Определить объем финансирования расходов по ликвидации указанных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов за счет бюджета Свердловской области и федерального бюджета в равных долях (по 50%).

Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Свердловской области обеспечить финансирование ликвидации указанных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в указанном объёме.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий судья О.В.Суетина