45RS0026-01-2022-009355-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Менщиковой М.В.

при секретаре судебного заседания Кычевой Е.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 12.09.2022 гражданское дело № 2-8035/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области о включении периодов работы в стаж,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (далее – ОПФР по Курганской области), с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), просила возложить на ответчика обязанность включить в ее стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды карантинов с 15.12.1997 по 16.12.1997, с 09.12.2002 по 10.12.2002, с 16.01.2006 по 21.01.2006, с 23.01.2006 по 25.01.2006, с 09.01.2010 по 10.01.2010; методические дни 03.02.2007, 25.02.2008, 01.11.2014; курсы, командировки с 10.02.2003 по 22.02.2003, с 15.11.2006 по 16.11.2006, с 15.05.2007 по 17.05.2007, с 12.12.2007 по 13.12.2007, с 15.09.2008 по 26.09.2008, с 26.09.2011 по 30.09.2011, с 02.04.2012 по 04.04.2012, с 17.02.2014 по 28.02.2014, с 15.11.2017 по 17.11.2017; дистанционное обучение с 06.02.2020 по 16.02.2020, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование иска указала, что решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане от 13.01.2022 № 241522/21 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, из специального стажа исключены вышеуказанные периоды. С решением ответчика не согласна. Указала, что периоды отмены учебных занятий по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников. В указанные периоды она занималась учебно-воспитательной, методической, организационной работой. В периоды карантинов ей была произведена выплата заработной платы в полном размере, как и оплата страховых платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указала, что проходила обучение на курсах повышения квалификации по распоряжению руководителя, при этом за ней сохранялась заработная плата в полном объеме, из которой делались необходимые перечисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующий на основании устного заявления согласно статье 53 ГПК РФ, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОПФР по Курганской области ФИО3, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы письменного отзыва на иск. Полагала, что периоды нахождения истца на карантинах и методические дни не подлежат включению в страховой стаж на основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, не подлежат включению в стаж, поскольку справкой от 08.12.2021 № 496 не подтверждены периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, что предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2021 № 322.

Представитель третьего лица МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 2» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

Суд

определил:

рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

В силу части 1.1. статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 данной статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к данному Федеральному закону.

Исходя из Приложения 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 01.01.2019 пенсия лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, может быть назначена только через определенный период после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году – 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев.

Переходными положениями ст. 35 названного Федерального закона в 2015 г. установлена величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения 30.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление № 665).

Согласно подп. «м» п. 1 постановления от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Пунктом 3 Постановления от 16.07.2014 № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подп. «м» п. 1 Постановления № 665, применяются:

- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», – для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992;

- постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» – для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», – для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в ОПФР по Курганской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности 19.11.2021.

Решением ОПФР по Курганской области от 09.09.2022 № 241522/21, вынесенным во изменение решения от 13.01.2022 № 241522/21, в установлении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (требуется 25 лет педагогической деятельности, а в наличии у истца – 24 года 1 месяц 19 дней), а также по причине несоблюдения сроков назначения досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренных Приложением № 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

В стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не были включены, в том числе, следующие периоды:

- с 15.12.1997 по 16.12.1997, с 09.12.2002 по 10.12.2002, с 16.01.2006 по 21.01.2006, с 23.01.2006 по 25.01.2006, с 09.01.2010 по 10.01.2010 – карантины; 03.02.2007, 25.02.2008, 01.11.2014 – методические дни; с 06.02.2020 по 16.02.2020 – дистанционное обучение, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516;

- с 10.02.2003 по 22.02.2003, с 15.11.2006 по 16.11.2006, с 15.05.2007 по 17.05.2007, с 12.12.2007 по 13.12.2007, с 15.09.2008 по 26.09.2008, с 26.09.2011 по 30.09.2011, с 02.04.2012 по 04.04.2012, с 17.02.2014 по 28.02.2014, с 15.11.2017 по 17.11.2017 – курсы, командировки; так как справкой от 08.12.2021 № 496 не подтверждены периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, что предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2021 № 322.

Решение ОПФР по Курганской области от 09.09.2022 № 241522/21 признается необоснованным в части отказа во включении в стаж на соответствующих видах периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, командировках, карантинах, дистанционном обучении и методических дней по следующим основаниям.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Из представленных суду документов: уточняющей занятость справки, приказов, карточек-справок, карточки формы Т2, следует, что на курсы повышения квалификации, командировку истец направлялась по приказу руководителя учреждения, за указанные периоды за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась средняя заработная плата, курсы повышения квалификации связаны с педагогической деятельностью, повышение квалификации является необходимым условием для осуществления педагогической деятельности. Командировка истца также связана с осуществлением обязанностей, возложенных на нее работодателем.

Факт прохождения и окончания истцом курсов повышения квалификации подтверждается справками о прохождении обучения, удостоверениями, предоставленными истцом в материалы дела.

Суд расценивает курсы повышения квалификации как неотъемлемую часть производственного процесса педагога, в связи с чем, требования истца о включении в специальный стаж периодов курсов повышения квалификации с 10.02.2003 по 22.02.2003, с 15.05.2007 по 17.05.2007, с 12.12.2007 по 13.12.2007, с 15.09.2008 по 26.09.2008, с 26.09.2011 по 30.09.2011, с 02.04.2012 по 04.04.2012, с 15.11.2017 по 17.11.2017 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 166 ТК РФ служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

В силу статьи 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Исходя из изложенного, период командировки с 15.11.2006 по 16.11.2006, с 17.02.2014 по 28.02.2014 подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В периоды с 15.12.1997 по 16.12.1997, с 09.12.2002 по 10.12.2002, с 16.01.2006 по 21.01.2006, с 23.01.2006 по 25.01.2006, с 09.01.2010 по 10.01.2010 в МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 2», где работала истец с 1996 года, были введены карантины. В период с 06.02.2020 по 16.02.2020 проходило дистанционное обучение. Оплата труда истцу, начисление и перечисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации произведены в полном объеме.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела приказами МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 2» от 18.12.1997 № 438, от 23.12.2002 № 208, от 19.01.2006 № 11, от 23.01.2006 № 16, от 08.02.2010 № 15, от 05.02.2020 № 13.

03.02.2007, 25.02.2008, 01.11.2014 были объявлены методическими днями, что подтверждается приказами от 02.02.2007 № 30, от 22.02.2008 № 23, от 30.10.2014 № 86, оплата труда истцу, начисление и перечисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за указанные периоды также произведены в полном объеме.

В соответствии с пунктами 5.1. и 5.2. Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536, периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников. В указанные периоды, педагогические работники и иные работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время.

Учитывая, что в периоды курсов повышения квалификации, командировок, карантинов, дистанционного обучения и методических дней работа истца протекала в должности и в учреждении, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа, суд находит обоснованными требования ФИО1 о включении в ее специальный стаж вышеуказанных периодов.

В порядке ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска в суд госпошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 следующие периоды:

- с 15.12.1997 по 16.12.1997, с 09.12.2002 по 10.12.2002, с 16.01.2006 по 21.01.2006, с 23.01.2006 по 25.01.2006, с 09.01.2010 по 10.01.2010 – карантины;

- 03.02.2007, 25.02.2008, 01.11.2014 – методические дни;

- с 10.02.2003 по 22.02.2003, с 15.11.2006 по 16.11.2006, с 15.05.2007 по 17.05.2007, с 12.12.2007 по 13.12.2007, с 15.09.2008 по 26.09.2008, с 26.09.2011 по 30.09.2011, с 02.04.2012 по 04.04.2012, с 17.02.2014 по 28.02.2014, с 15.11.2017 по 17.11.2017 – курсы, командировки;

- с 06.02.2020 по 16.02.2020 – дистанционное обучение.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области в пользу ФИО1 судебные расходы – 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья М.В. Менщикова

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2022.