Дело №RS0№-11
Постановление
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья <адрес> районного суда <адрес> Храмеев А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы <адрес>ной администрации муниципального района «<адрес>» по экономике и управлению муниципальным имуществом ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, д<адрес>, <адрес>, сведения о привлечениях к ответственности за аналогичные административные правонарушения отсутствуют,
Установил:
прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в сфере условий предоставления субсидий адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в отношении администрации МО МР «<адрес>».
Данной проверкой установлено, что Распоряжением главы <адрес>ной администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №к на муниципальную должность муниципальной службы заместителя Главы администрации по экономике и управлению муниципальным имуществом назначен ФИО1. Его обязанности определены должностной инструкцией №.
В соответствии с п.п. 2.1 должностной инструкции заместитель Главы администрации по экономике и управлению муниципальным имуществом обязан обеспечивать соблюдение и реализацию положений Конституции РФ, законодательства Российской Федерации и <адрес>, правовых актов муниципального района «<адрес>»; организовывать и контролировать работу отдела имущественных и земельных отношений; координировать работу по размещению имущественного заказа, управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального района «<адрес>».
Расселение граждан, проживающих в <адрес> в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции после ДД.ММ.ГГГГ, ведется в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и разработанной в целях его реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципальных образований <адрес> на 2019 - 2025 годы (далее по тексту - Программа), утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ № сроки реализации мероприятий Программы сокращены до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 2.2. реализация Программы проводится в четыре этапа (с учетом досрочного завершения Программы):
первый этап Программы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
второй этап Программы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
третий этап Программы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
четвертый этап Программы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В перечень многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, и подлежащих расселению в рамках Программы в период 2019 - 2023 гг., включены 6 многоквартирных жилых домов, признанных аварийными в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приложением № Программы предусмотрен план реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> по этапу 2022 года, согласно которому число жителей, планируемых к расселению составляет 140 человек, проживающих в 52 квартирах (общей площадью - 2150,3 кв. м.) из них: в 24 квартирах по договорам социального найма (общей площадью - 985,8 кв. м.) и в 28 квартирах, принадлежащих гражданам на праве собственности (общей площадью - 1164,5 кв. м.). Финансирование Программы осуществляется за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного бюджета и бюджета МО МР «<адрес>».
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий местным бюджетам, ДД.ММ.ГГГГ с администрацией МО МР «<адрес>» заключено соглашение № о предоставлении субсидии на реализацию Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении региональной адресной программы на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципальных образований <адрес> на 2019-2025 годы» (далее по тексту - Соглашение).
В силу п.п. 1.1., 2.1, 2.2 Соглашения, его предметом является предоставление из областного бюджета в 2021 году / 2022-2023 годах бюджету МО МР «<адрес>» субсидии на реализацию мероприятий на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенному Министерству как получателю средств областного бюджета.
Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет: в 2021 г. - 33 267 881 руб. 96 коп., в 2022 г. - 53 375 303 руб. 66 коп., в 2023 г. - 44 347 175 руб. 95 коп.
Общий размер Субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования в соответствии с настоящим соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия уровня софинансирования, равного 99 %, составляет в 2021 году не более 32 935 203 руб. 14 коп., в 2022 году - не более 52 841 550 руб. 62 коп., в 2023 году - не более 43 913 604 руб. 19 коп.
Пунктом 4.3.6 Соглашения установлено требование о необходимости обеспечить до 31 декабря первого года этапа региональной адресной программы заключение муниципальных контрактов на строительство домов, договоров на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, соглашений об изъятии жилых помещений, предусматривающих выплату гражданам возмещения за изымаемое жилое помещение), использование которых позволит обеспечить расселение 90% общей площади аварийного жилищного фонда от минимального размера данного этапа, определенного в порядке, установленном Правительством РФ, при этом в объеме достижения указанного показателя также учитывается общая площадь жилых помещений, в отношении которых соглашения об изъятии, предусматривающие выплату гражданам возмещения за изымаемое жилое помещение, не заключены исключительно по причинам, связанным с наличием судебного спора, связанного с изъятием жилого помещения у собственников по основаниям, предусмотренным ст. 32 Жилищного кодекса РФ, и другим причинам, связанным с личностью гражданина.
Из смысла ст. 6 Бюджетного кодекса РФ следует, что межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.
В соответствии со ст. 129 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов РФ; субсидий бюджетам субъектов РФ; субвенций бюджетам субъектов РФ; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ).
Частью 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ определено, что получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
При этом прокурорской проверкой вуыявлено, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО МР «<адрес>» как получателем средств бюджета не исполнен п. 4.3.6 Соглашения, в соответствии с которым надлежало заключить контракты, исполнение которых обеспечит расселение не менее чем 90 % площади, предусмотренной минимальным размером данного этапа. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> заключено: 19 соглашений об изъятии недвижимости для нужд муниципального образования на выкуп 820,1 кв.м. (70,43 % исполнения плана) аварийной площади для расселения 35 человек на общую сумму 33 479 982 руб. 03 коп.; 14 муниципальных контрактов на покупку квартир общей площадью 510,1 кв.м. (51,74 % исполнения плана) на сумму 21 489 583 руб. 34 коп. По оставшимся жилым помещениям, занимаемым гражданами по договорам социального найма, администрацией района проводятся мероприятия по запросу коммерческих предложений на определение начальной (максимальной) стоимости на приобретение жилых помещений для расселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Неисполнение соответствующего условия договора обусловлено поздним заключением контрактов на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении получателем средств бюджета - администрацией МО МР «<адрес>» порядка предоставления субсидии.
Помощник прокурора <адрес> - ФИО4, поддержала доводы постановления заместителя прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1
Заместитель главы <адрес>ной администрации муниципального района «<адрес>» по экономике и управлению муниципальным имуществом ФИО1 в суд не явился, заявлением в адрес суда просил отложить судебное заседание по семейным обстоятельствам. При этом суд не находит оснований для удовлетворения данного ходатайства, так как заявителем не представлено каких-либо доказательств уважительности неявки в суд.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает ФИО1 виновным в совершении инкриминируемого ему правонарушения при изложенных обстоятельствах.
Вина лица привлекаемого к административной ответственности подтверждается следующими доказательствами:
- постановлением заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, в котором изложены обстоятельства вменяемого правонарушения. В данном постановлении ФИО1 выразил несогласие с указанным правонарушением;
- соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Министерством строительства и ЖКХ <адрес> и <адрес>, о предоставлении субсидии на реализацию Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении региональной адресной программы на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципальных образований <адрес> на 2019-2025 годы»;
- дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ;
- заявлением главы <адрес> на предоставление субсидий в 2022-2023 годах бюджетам муниципальных образований <адрес> на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. В котором он просит выделить на указанные цели в 2022 году 52 841 550 руб. 62 коп.;
- письмом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (с приложениями) в адрес прокуратуры <адрес>, в которой он сообщает о результатах работы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и сведения о расходовании бюджетных средств на указанные цели.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса,
Доводы лица привлекаемого к административной ответственности, изложенные в объяснении данном сотруднику прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ, о том план на 2022 года по обеспечению жильём нуждающихся в районе перевыполнен, опровергается исследованными выше материалами.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.
С учетом личности ФИО1, конкретных обстоятельств дела, в целях предупреждения совершения им новых административных правонарушений, суд назначает ему наказание в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Постановил:
заместителя главы <адрес>ной администрации муниципального района «<адрес>» по экономике и управлению муниципальным имуществом ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Штраф уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам: УФК МФ РФ по <адрес> (УФСП ФИО2 по <адрес>), в отделении ФИО2, ИНН/КПП №, номер банковского счета 40№, БИК №, номер казначейского счета 03№, ОКТМО №.
Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Информацию об уплате штрафа необходимо представить в <адрес> районный суд <адрес>, каб. 6).
Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья А.В. Храмеев
Копия верна:
Судья <адрес>
суда <адрес> А.В. Храмеев