Дело № 2а-30/2023

УИД 11RS0005-01-2022-001844-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.

при секретаре Сычевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 16 мая 2023 года административное дело № 2а-30/2023 по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 УФСИН России по Республике Коми» об обязании оказать медицинское обследование и лечение, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ «МСЧ -11 ФСИН России», ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК с требованиями признать незаконным бездействие в части неоказания медицинской помощи по заболеваниям .... в период с <...> г. по настоящее время, обязании оказать медицинскую помощь по указанным заболеваниям, признать незаконным изъятие сотрудниками ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК на склад личных вещей без права пользования препарат «....», обязании передать препарат «....» в медицинскую часть для оказания лечения, взыскании компенсации в размере 250000 рублей. В обоснование указал, что ему ненадлежащим образом оказывается медицинская помощь по заболеваниям ..... В <...> г. в посылке родственниками передан препарат ...., который истцу выдан не был и был помещен на склад личных вещей.

Определениями суда в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК Саранча А.Е.

Истец в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представители ФКУЗ «МСЧ №11 ФСИН России», ФСИН России, ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК в судебном заседании не присутствуют, извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что препарата «....» по указанию медчасти не являлся назначенным для лечения ФИО1, поэтому он был передан на склад личных вещей ФИО1, где и хранится по настоящее время.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч.1 ст.41 Конституции РФ).

Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 (далее ПВР №295), действующими в спорный период, и иными нормативными актами.

Согласно п.97 ПВР №295 досмотр, сверка наличия и веса содержимого передач производятся администрацией ИУ в присутствии передающего лица.

В силу пп.49,50,52 ПВР №295 запрещенные вещи, а также вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного веса, изымаются в момент обнаружения, о чем составляется акт. Изъятые у осужденных деньги не позднее чем в двенадцатичасовой срок (исключая выходные и праздничные дни) сдаются в бухгалтерию, где вносятся на депозитный счет ИУ до освобождения осужденного без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись.

Пунктом 11 Приложения №1 к ПВР предусмотрено, что осужденным запрещено иметь при себе наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры либо аналоги, растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их прекурсоры, а также новые потенциально опасные психоактивные вещества, кальяны, табачная продукция или никотинсодержащая продукция (за исключением табачных изделий, предназначенных для курения) и устройства для ее потребления, без медицинских показаний - лекарственные препараты, изделия медицинского назначения.

Статьей 5 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (ст.19 ФЗ №323-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 123, п. 124 ПВР №295 лечебно-профилактическая и санитарно- профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и уголовно-исполнительным законодательством РФ. В ИУ осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Материалами дела установлено, что ФИО1 <...> г. прибыл в .... для отбывания уголовного наказания.

<...> г. фельдшером МЧ №13 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России на основании заявления ФИО1 согласовано получение лекарственных препаратов: ....

<...> г. от ФИО2 для осужденного ФИО1 поступила посылка с лекарственными препаратами: ....

<...> г. сотрудниками ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК составлен акт об обнаружении и изъятии медицинского препарата .....

Постановлением начальника ФКУ ИК-8 медицинский препарат ....., поступивший в посылке <...> г. в адрес осужденного ФИО1, передан для хранения на склад личных вещей.

Для проверки доводов истца, изложенных в исковом заявлении, определением Ухтинского городского суда от <...> г. по делу назначена судебно-медицинская экспертиза в ....

Перед экспертами были поставлены следующие вопросы:

....

....

....

....

Из экспертного заключения .... .... следует, что изучив материалы дела, представленную медицинскую документацию на имя ФИО1, <...> г. рождения, и приняв во внимание вопросы, поставленные на разрешение экспертизы, судебно-медицинская экспертная комиссия приходит к следующим выводам (последовательность вопросов изменена, часть вопросов сгруппирована для удобства изложения и логического построения Выводов).

По данным представленных медицинских документов у ФИО1 имеются следующие заболевания: - «.... Диагноз установлен обосновано после проведения полного стационарного обследования в <...> г..

Какие-либо данные в представленной амбулаторной карте об имеющихся у истца заболеваниях «....» и «....» комиссией не установлено. Также отсутствуют сведения об обращениях ФИО1 с жалобами характерными для простатита и половой дисфункции, результаты обследований и осмотра специалиста. По заболеванию «....».

Необходимое обследование истца проводилось не в полном объеме, а именно: была нарушена кратность осмотров врачом-...., по стандартам - 3 раза в год, фактически был осмотрен всего три раза: <...> г. г., <...> г. г. и <...> г. г.

Не проведены: биохимическое исследование крови с исследование ....

Несмотря на выявленные дефекты оказания медицинской помощи в части неполного и несвоевременного осмотра пациента врачом-...., объективных признаков ухудшения состояния здоровья ФИО1 не выявлено: состояние пациента соответствует характеру и тяжести имеющихся хронических заболеваний. Выявленные дефекты оказания медицинской помощи не повлекли за собой развития каких-либо осложнений, новых заболеваний и состояний, следовательно, неблагоприятные последствия для здоровья истца не наступили, поэтому степень тяжести вреда здоровью оценке не подлежит в связи с отсутствием сущности вреда. Все обследования истцу по имеющимся заболеваниям «....» и «....» проведены в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи.

В компетенцию судебно-медицинской экспертизы не входит назначение обследования и лечения, которое должно назначаться конкретному пациенту лечащим врачом с учетом текущей клинической ситуации и результатов обследования. Все исследования, регламентированные стандартами и клиническими рекомендациями, входят в перечень и доступны в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Коми и должны быть проведены истцу для последующего назначения лечения.

Дополнительным письмом заведующая отделом экспертизы .... М.. указала на наличие технической ошибки и недействительным предложение, указанное в выводах экспертизы: «Все обследования истцу по имеющимся заболеваниям «....» и «....» проведены в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи».

Оснований не доверять комиссии экспертов, предупрежденных судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеющих значительный опыт работы и использовавших всю медицинскую документацию, которая была истребована судом из всех учреждений, оснований не имеется. Какой-либо заинтересованности комиссии экспертов судом не установлено. В заключении подробно описан анамнез ФИО1, назначенное и проведенное ему лечение с использованием предоставленных материалов настоящего дела и всей совокупности медицинской документации.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, суд полагает, что факт ненадлежащего оказания медицинской помощи при условии отсутствия последствий в виде ухудшения здоровья истца, установлен, действия (бездействия) ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в этой части являются незаконными, так как права истца, предусмотренные ст.41 Конституции РФ и Федеральным законом №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» нарушены, что является основанием для взыскания денежной компенсации в пользу истца, которую суд определяет с учетом характера нарушения - нарушение кратности осмотров врачом-инфекционистом, не проведение биохимических исследований, в размере 3000 рублей, поскольку условия, в которых реализуется право на охрану здоровья являются составляющей условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи в соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ подлежат удовлетворению за счет казны РФ, от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний России.

Поскольку сведений в амбулаторной карте о назначении ФИО1 лекарственного препарата ...., не содержится, то действия ФКУ ИК-8 об изъятии и передаче на хранение лекарственного препарата .... на склад личных вещей, является обоснованным.

В связи с тем, что при оказании медицинской помощи ФИО1 были нарушены, в т.ч. стандарты и клинические рекомендации лечения по поводу обследования ...., то исковые требования истца, об обязании оказать надлежащую медицинскую помощь по обследованию по заболеванию согласно стандартам и клиническим рекомендациям оказания медицинской помощи ...., подлежат удовлетворению ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Таким образом, исковые требования истца подлежат удовлетворению в части признания незаконным действие (бездействие) ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в части не оказания медицинской помощи ФИО1 по заболеванию ....; взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежной компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи в размере 3 000 рублей; обязании ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России оказать ФИО1 медицинскую помощь по обследованию по заболеванию .... согласно стандартам и клиническим рекомендациям оказания медицинской помощи. В остальной части исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным действие (бездействие) Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России в части не оказания медицинской помощи ФИО1 по заболеванию .....

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию за ненадлежащее оказание медицинской помощи в размере 3 000 рублей.

Обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России» оказать ФИО1 медицинскую помощь по обследованию по заболеванию .... согласно стандартам и клиническим рекомендациям оказания медицинской помощи.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России» отказать.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми» о признании незаконным изъятие сотрудниками ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК на склад личных вещей без права пользования препарат ...., обязании передать препарат .... ФИО1 для лечения, взыскании денежной компенсации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 18.05.2023 года

Судья Е.В.Савинкина