Решение по делу № 2-3243/2022 от 08.12.2022 - о присвоении адреса, признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности по заключению договора социального найма, третьи лица – Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент жилищной политики Администрации г. Симферополя Республики Крым, .

Дело № 2-3243/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Лах М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г. Симферополя, Акционерному обществу «Симферопольский машиностроительный завод «Прогресс», Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Конкурсному управляющему Акционерного общества «Симферопольский машиностроительный завод «Прогресс» ФИО1 о присвоении адреса, признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности по заключению договора социального найма, третьи лица – Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент жилищной политики Администрации г. Симферополя Республики Крым, -

установил:

18.07.2022 года ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации г. Симферополя, АО «Симферопольский машиностроительный завод «Прогресс», Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Конкурсному управляющему АО «Симферопольский машиностроительный завод «Прогресс» ФИО1 о присвоении адреса, признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности по заключению договора социального найма. Исковые требования мотивированы тем, что истец с 1986 года состоял в трудовых отношениях с Симферопольским машиностроительным заводом Управления «ФИО3 Минстройдоркоммунмаша». 10.09.1986 года ФИО2 на основании ордера вселился в общежитии по адресу: <адрес> армии, <адрес>, которое состояло на балансе предприятия. Согласно справке о регистрации № 41 местом регистрации истца указано: <адрес> армии, <адрес> ком. №, общежитие АО «СМЗ «Прогресс». Между тем, ни в ордере на вселение, ни в иных документах номер комнаты не был указан. Решением Железнодорожного исполнительного комитета г. Симферополя от 19.03.1991 года № 63/15 предприятие переименовано в арендное предприятие Симферопольский машиностроительный завод «Прогресс». Приказом Фонда государственного имущества Крыма от 31.08.1995 года № 787, в соответствии с протоколом № 7 общего собрания трудового коллектива организации арендаторов на базе Симферопольского машиностроительного завода «Прогресс» создано ЗАО «СМЗ «Прогресс». На основании приказа Фонда государственного имущества Крыма от 25.05.2005 года № 405 утвержден сводный акт инвентаризации имущества предприятия, а также перечень имущества, не подлежащего приватизации, и не включающегося в стоимость при проведении оценки объекта приватизации, в число которого вошло общежитие по <адрес>, <адрес>. В 2004 году общежитию присвоен статус малосемейного общежития и отменен статус общежития для одиноких. Решением Исполнительного комитета Симферопольского городского совета АР Крым от 09.04.2008 года № 877 малосемейному общежитию присвоен статус жилого дома с коммунальными квартирами. На момент возникновения спорных взаимоотношений действовал Жилищный кодекс Украинской ССР, согласно положениям которого общежития относились к объектам государственного жилищного фонда. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Украины «О приватизации государственного жилищного фонда», квартиры (дома), жилые помещения в общежитиях, расположенные на территориях предприятий, учреждений и организаций приватизации не подлежали. В настоящее время право собственности на жилой дом с коммунальными квартирами по <адрес> <адрес> в <адрес> ни за кем не зарегистрировано. Жильцы дома неоднократно обращались в различные инстанции по вопросу принятия дома в муниципальную собственность для осуществления своих прав на получение жилых помещений в собственность в порядке приватизации, на что получали ответы о невозможности принятия указанного дома в муниципальную (коммунальную) собственность по причине отсутствия технической и правоустанавливающей документации, а также невозможности передачи помещений в собственность по причине отсутствия зарегистрированного права муниципальной (коммунальной) собственности. С момента вселения и по настоящее время истец пользуется жилым помещением (комнатой) № жилого дома с коммунальными квартирами по <адрес>, постоянно проживает и зарегистрирован в указанной комнате, истец несет бремя содержания спорного помещения, оплачивает в полном объеме коммунальные услуги, ввиду чего полагает, что право пользования жилым помещением сложилось на условиях договора социального найма, и к данным правоотношениям подлежат применению нормы жилищного законодательства, регулирующие социальный наем жилого помещения. Указанные комнаты не признавались аварийными, пригодны для жилья, не отнесены к специализированному жилищному фонду. В апреле 2022 года истец обратился в МКУ Департамент жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения – комнаты № по <адрес>, на что получил отказ, поскольку МКУ Департамент развития муниципальной собственности информацией относительно данного объекта недвижимости не располагает, здание общежития в реестре муниципальной собственности не числится. Согласно информации Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, в реестре имущества Республики Крым в составе имущества, не вошедшего в процессе приватизации в уставные капиталы хозяйственных обществ и коллективных сельскохозяйственных предприятий, объект недвижимости – общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, не значится. В ФГУП РК «Крым БТИ» право собственности на указанный жилом дом не зарегистрировано. На основании изложенного истец просит признать за ним право пользования жилым помещением – комнатой № по <адрес> на условиях договора социального найма, возложить на МКУ Департамент жилищной политики Администрации г. Симферополя Республики Крым обязанность по заключению с ним договора социального найма спорного жилого помещения, присвоить жилому помещению адрес.

Определением суда от 03.11.2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент жилищной политики Администрации г. Симферополя Республики Крым.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны. В судебных заседаниях 27.09.2022, и 03.11.2022 года истец поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Симферополя в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменных возражениях просит в удовлетворении исковых требований отказать и рассмотреть дело в его отсутствие. Указал о том, что в соответствии со ст. 9 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13.11.2014 № 61, к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. В Реестре муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым сведения об объекте недвижимого имуществ, расположенного по адресу: <адрес> Реестре отсутствуют. Таким образом, спорное имущество не является муниципальной собственностью, следовательно, у Администрации г. Симферополя отсутствует право распоряжаться данным имуществом.

Представитель ответчика МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменных возражениях указывает, что решением 16-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 02.04.2015 года № 227 утверждены Правила присвоения, изменения, аннулирования адресов объектам адресации и присвоения наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры, изменения, аннулирования таких наименований в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым. По состоянию на 05.12.2022 года ФИО2 с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объектам недвижимости» не обращался.

Другие лица, принимающие участие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участников по делу.

Исследовав материалы дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о следующем.

В соответствии с ч. 3 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1 ст. 49 ЖК РФ).

Согласно ч. 1, 2 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ч. 1 ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма установлены нормами главы 7 ЖК РФ (ст. ст. 49 - 59).

Наравне с нанимателем жилого помещения по договору социального найма право на это помещение имеют члены семьи нанимателя, вселившиеся в жилое помещение на основании решения о его предоставлении, а также вселенные им в установленном порядке в качестве членов семьи впоследствии (ст. ст. 69, 70 ЖК РФ).

Судом установлено, что истец ФИО2 с 1988 года зарегистрирован по адресу: <адрес> общ. (л.д.9,49).

В справке о регистрации № 41 от 2019 года указано, что ФИО2 с 09.08.1988 года зарегистрирован по адресу: <адрес> общежитие АО «СМЗ «Прогресс» (л.д.15).

Согласно Ведомости регистрации по месту проживания в ведомственном общежитии, утвержденной 09.08.2010 года генеральным директором ЗАО «Прогрес», ФИО2 проживает по адресу: <адрес>, в комнате № 34 (л.д.86-88).

Основанием для вселения истца в общежитие по <адрес> послужил ордер 10.09.1986 года, выданный АО «Симферопольский машиностроительный завод «Прогресс» (л.д.12).

В соответствии с данными трудовой книжки от 05.10.1970 года в период с 15.09.1986 года по 23.01.2009 года ФИО2 был трудоустроен в ВПО «Стромавтолиния», с 03.02.2009 года по 05.05.2015 года в АО «Симферопольский машиностроительный завод» (л.д.10-11,71-72).

Согласно справке, выданной АО «СМЗ «Прогресс» в 2019 году, ФИО2 действительно работал в ВПО «Стромавтолиния» с 15.09.1986 года (приказ № 99-к от 13.09.1986 года) по 23.01.2009 года (приказ № 2-к от 20.01.2009 года), в АО «Симферопольский машиностроительный завод» с 05.05.2015 года (приказ № 12-к от 05.05.2015 года) по 31.01.2018 года (приказ № 2-к от 31.01.2018 года) (л.д.13).

Исторической справкой 2019 года АО «СМЗ «Прогресс» подтверждается, что 01.01.1985 года по 01.01.1987 год завод находился в подчинении ВПО «Стромавтолиния» Минстройдоркоммунмаша на основании приказа № 230 от 08.05.1984 г. Минстройдоркоммунмаша, приказом № 780 от 22.12.1986 года завод введен в состав ПО «Красный Октябрь», приказом № 1 от 03.01.1989 года завод переименован в Симферопольский машиностроительный завод «Прогресс», приказом № 5а от 15.03.1991 года МГО «Строммаш» и решением № 63/15 от 19.03.1991 года Железнодорожного исполкома г. Симферополя завод переименован в Арендное предприятие Симферопольский машиностроительный завод «Прогресс», приказом № 787 от 31.08.1995 года предприятие реорганизовано в Закрытое акционерное общество «Симферопольский машиностроительный завод «Прогресс», приказом от 25.04.1997 года предприятие преобразовано в Открытое акционерное общество Симферопольский машиностроительный завод «Прогресс», на основании Закона Украины Акционерных Обществ и Протокола общего собрания акционеров 01/2011 от 03.06.2011 года реорганизовано в Публичное акционерное общество «Симферопольский машиностроительный завод «Прогресс», на основании свидетельства Межрайонной ИФНС № 6 по Республике Крым преобразовано в Акционерное общество «Симферопольский машиностроительный завод «Прогресс» (л.д.14).

На основании приказа № 5а от 15.03.1991 года и решения Железнодорожного исполнительного комитета г. Симферополя от 19.03.1991 года № 63/15 предприятие МГО «Строммаш» переименовано в арендное предприятие Симферопольский машиностроительный завод «Прогресс».

Приказом Фонда государственного имущества Крыма от 31.08.1995 года № 787, в соответствии с протоколом № 7 общего собрания трудового коллектива организации арендаторов на базе Симферопольского машиностроительного завода «Прогресс» создано ЗАО «СМЗ «Прогресс».

Решением Исполнительного комитета Симферопольского городского совета АР Крым от 23.07.2004 года № 1429 жилому строению по <адрес> присвоен статус малосемейного общежития и отменен статус общежития для одиноких.

На основании решения Исполнительного комитета Симферопольского городского совета АР Крым от 09.04.2008 года № 877 общежитию присвоен статус жилого дома с коммунальными квартирами.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.08.2019 года по делу № А83-20494/2019 года АО «СМЗ «Прогресс» признано несостоятельным, в отношении него открыто конкурсное производство.

Как следует из ответа МКУ Департамента жилищной политики от 19.04.2022 года исх. № П-860, жилое помещение по адресу: <адрес>. 34, не включено в Реестр муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (л.д.16).

Согласно Уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 04.08.2022 года, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости – помещении, расположенном по адресу: <адрес> армии, <адрес>, комната 34 (л.д.29).

Согласно информации ФГУП РК «Крым БТИ» от 28.07.2022 года, по состоянию на 01.01.2013 года право собственности на помещение, расположенное по адресу: <адрес> армии, <адрес>, комната 34, не зарегистрировано (л.д.27).

В силу ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Таким образом, общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Гражданину, фактически пользовавшемуся жилым помещением (комнатой) в доме, являвшемся общежитием, и проживавшему в нем в силу статьи 7 указанного выше Вводного закона, не может быть отказано в заключении договора социального найма на изолированное жилое помещение.

В соответствии с п. 2 ст. 35 Закона Республики Крым № 130 ЗРК/2015 от 06.07.2015 года «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым», который регулирует вопросы в области жилищных отношений в части обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым, граждане, являющиеся основными нанимателями жилых помещений, находившихся по состоянию на 21.03.2014 года в государственном жилищном фонде, имеют право на заключение договоров социального найма.

Исходя из вышеизложенного, граждане, проживающие по состоянию на 21 марта 2014 года в жилых помещениях государственного жилищного фонда на территории Республики Крым, и являющиеся основными нанимателями занимаемых жилых помещений, имеют право на заключение договора социального найма с учётом особенностей, установленных частью 2 ст.35 закона №130-ЗРК/2015, при наличии документов, подтверждающих их право пользования данными жилыми помещениями на законных основаниях.

По общему смыслу жилищного законодательства жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных указанным Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (абз. 1 ст. 10 ЖК РФ).

В качестве доказательств, подтверждающих постоянное проживание в спорном жилом помещении и несения бремени его содержания, истцом в материалы дела предоставлены квитанции по оплате коммунальных услуг за 2019-2021 гг. на ком. № по <адрес>, а также договор на поставку тепловой энергии № от 06.03.2020 года (л.д.17-18,51-69).

Доказательств, свидетельствующих о том, что право истца на постоянное проживание в спорной комнате было кем-либо оспорено, в материалах дела не имеется.

Право пользования истцом ФИО2 занимаемым жилым помещением в период нахождения Крыма под юрисдикцией Украины не оспаривалось, обратное из материалов дела не усматривается.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 показал, что знаком с истцом с 1980-х годов, познакомились на заводе «Прогресс», проживают в одном доме, по <адрес>. Подтвердил, что ФИО2 проживает в комнате № по данному адресу, длительное время.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 показал, что знаком с истцом более 20 лет, познакомились на заводе «Прогресс», комната, в которой проживает истец, выдана ему на основании ордера по месту работы. Подтвердил, что ФИО2 проживает в комнате № по <адрес>, место жительства не изменял.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По мнению суда, представленные истцом доказательства, которые оценены судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, подтверждают факт существования сложившихся правоотношений найма жилого помещения.

Поскольку судом установлено, что истец на законных основаниях пользуется жилым помещением – комнатой №, расположенной по адресу: <адрес>, надлежащим образом выполняет свои обязательства по уплате коммунальных услуг, суд приходит к выводу, что требования истца о признании права пользования указанной комнатой на условиях договора социального найма подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым заключить с ФИО2 договор социального найма на жилое помещение – комнату № в <адрес> в г. Симферополе Республики Крым.

Относительно требований истца о присвоении спорному жилому помещению адреса, суд учитывает, что вопросы местного значения городского поселения определены статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы о присвоении адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 года № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее – Правила № 1221).

В соответствии с п. 6 Правил № 1221 присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково» (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Пунктом 7 Правил № 1221 установлено, что присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

Решением 16-й сессии 1 созыва Симферопольского городского Совета от 02.04.2015 года № 227 утверждены Правила присвоения, изменения, аннулирования адресов объектам адресации и присвоения наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры, изменения, аннулирования таких наименований в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым (далее Правила № 227).

Рассмотрение вопросов и принятие Постановления о присвоении, изменении и аннулировании адресов объектам адресации городского округа Симферополь относится к компетенции Администрации г. Симферополя Республики Крым (п.1.9).

Услуги по присвоению, изменению и аннулированию адресов объектам адресации осуществляются в соответствии с Регламентом предоставления муниципальных услуг, устанавливающим сроки и последовательность административных процедур, административных действий Администрации (пункт 1.11).

При таких обстоятельствах, поскольку судебный акт не может подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, в части заявленных требований о понуждении присвоить адрес объекту недвижимости, следует отказать.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 191 – 197 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 право пользования жилым помещением – комнатой №, расположенной в <адрес>, на условиях договора социального найма.

Обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым заключить с ФИО2 договор социального найма на жилое помещение – комнату № в <адрес> армии в г. Симферополе.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме составлено 15.12.2022 года.