дело №2а-179/2022

УИД: 46RS0010-01-2022-000179-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2022 года <адрес>

Кореневский районный суд <адрес> в составе

председательствующего Лобановой И.В.,

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора <адрес> Черной О.С.,

представителя административного ответчика –

администрации <адрес> ФИО1,

при помощнике судьи Толстолыткиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кореневского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Кореневского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Кореневского района Курской области, выразившееся в непринятии мер при функционировании Единой дежурно-диспетчерской службы,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер при функционировании единой дежурно-диспетчерской службы и обязании обеспечить функционирование Единой дежурно-диспетчерской службы в надлежащей организационно-правовой форме и со штатным расписанием в соответствии с требованиями пп. 3.8-3.10 ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2021, указав следующее.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения. Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, и населения в области защиты населения, территорий от чрезвычайных ситуаций, урегулированы органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются на муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации, обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. На территории <адрес> осуществляет деятельность отдел ЕДДС МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» V категории, которая согласно п.3.8 ГОСТ определяется в соответствии с численностью населения на обслуживаемой территории до 50000 человек. На момент проверки отдел ЕДДС МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» укомплектован недостаточно, отсутствует заместитель начальника ЕДДС – старший дежурный оперативный. В декабре 2021 года прокуратурой района выявлены указанные нарушения и отражены в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, однако, должность заместителя начальника ЕДДС – старшего дежурного оперативного до настоящего времени в структуру штата не внесена. Согласно п. 3.10 ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2021 ЕДДС создается в виде муниципального казенного учреждения или в виде самостоятельного структурного подразделения администрации муниципального образования за счет ее штатной численности. В ходе проверки установлено, что отдел ЕДДС МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» функционирует на базе МКУ «Управление хозяйственного обслуживания», что противоречит вышеназванной норме ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2021. Данные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административным ответчиком законодательства о функционировании ЕДДС, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, влечет нарушение законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также может создать угрозу в сфере безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В связи с чем, в административном иске административный истец просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неприянтии мер к созданию ЕДДС в надлежащей организационно-правовой форме, и соответствию штатного расписания ЕДДС требованиям ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2021; обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить функционирование ЕДДС в надлежащей организационно-правовой форме и со штатным расписанием в соответствии с требованиями пп. 3.8-3.10 ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2021.

В судебном заседании, представитель административного истца, помощник прокурора <адрес>, ФИО2 поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям, и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика, администрации <адрес>, ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. «в» ч.5 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обеспечение координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (в том числе управления силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, силами и средствами гражданской обороны), организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны осуществляют: на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утверждено Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Как следует из п.10 Положения постоянно действующими органами управления единой системы являются на муниципальном уровне - создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

В соответствии с пунктом 11 Положения органами повседневного управления единой системы являются: на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно пункту 11 (1) Положения обеспечение координации деятельности органов повседневного управления единой системы и гражданской обороны (в том числе управления силами и средствами единой системы, силами и средствами гражданской обороны), организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны в установленном порядке осуществляют на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.

Согласно Приказу Росстандарта от 27.01.2021 № 25-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 22.7.01-2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения».

Пункт 1 ГОСТ Р 22.7.01-2021 устанавливает состав решаемых задач, структуру, порядок создания и функционирования единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования (ЕДДС) в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации (ЧС), определяет требования к персоналу ЕДДС, залу оперативной дежурной смены ЕДДС, перечню оборудования и программно-технических средств ЕДДС.

Согласно пункту 3.8 ГОСТ Р 22.7.01-2021 ЕДДС создается на штатной основе. Категория ЕДДС определяется в соответствии с численностью населения на обслуживаемой ею территории: I - категория: более 1 млн. человек; II - категория: от 250 тыс. до 1 млн. человек; III - категория: от 100 до 250 тыс. человек; IV - категория: от 50 до 100 тыс. человек; V - категория: до 50 тыс. человек.

В соответствии с пунктом 3.9 ГОСТ Р 22.7.01-2021 численность специалистов в составе оперативной дежурной смены зависит от категории ЕДДС, а также характеристик муниципального образования (наличия потенциально опасных объектов, состояния транспортной инфраструктуры, наличия других рисков на территории и т.п.) и может составлять: I - категория: 20 - 25 человек; II - категория: 15 - 20 человек; III - категория: 10 - 15 человек; IV - категория: 3 - 10 человек; V - категория: 2 - 5 человек.

Как следует из пункта 3.10 ГОСТ Р 22.7.01-2021 ЕДДС создается в виде муниципального казенного учреждения, или в виде самостоятельного структурного подразделения администрации муниципального образования за счет ее штатной численности.

Согласно пункту 3.11.1 ГОСТ Р 22.7.01-2021 организационная (штатная) структура ЕДДС IV - V категорий должна включать следующих специалистов: начальник ЕДДС; заместитель начальника ЕДДС - старший дежурный оперативный; дежурные оперативные; помощники дежурного оперативного - Операторы-112 (при вводе системы-112 в постоянную эксплуатацию). Для выполнения функциональных обязанностей аналитика и специалиста службы технической поддержки ЕДДС IV - V категорий рекомендуется привлекать специалистов данных должностей, входящих в состав штатной структуры администрации главы муниципального образования.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> осуществляет деятельность отдел ЕДДС муниципального казенного учреждения «Управление хозяйственного обслуживания» V категории, которая согласно п.3.8 ГОСТ определяется в соответствии с численностью населения на обслуживаемой территории: до 50 тысяч человек. На момент проверки отдел ЕДДС МКУ «УХО» укомплектован недостаточно: отсутствует заместитель начальника ЕДДС – старший дежурный оперативный. Согласно п. 3.10 ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2021 ЕДДС создается в виде муниципального казенного учреждения или в виде самостоятельного структурного подразделения администрации муниципального образования за счет ее штатной численности. Отдел ЕДДС МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» функционирует на базе МКУ «Управление хозяйственного обслуживания», что противоречит вышеназванной норме ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2021, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией <адрес> законодательства о функционировании ЕДДС, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, влечет нарушения в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также может создать угрозу в сфере безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> вынесено представление в адрес главы <адрес> об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, из которого следует, что в нарушение п.3.11.1 ГОСТ организационная (штатная) структура ЕДДС <адрес> V категории не включает заместителя начальника ЕДДС - старшего дежурного оперативного и пятого оператора системы. Данные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией <адрес> законодательства о функционировании ЕДДС, что является не допустимым. В связи с чем, предложено рассмотреть представление и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства и недопущении их впредь, а также рассмотреть вопрос о наличии оснований для привлечения лиц, допустивших нарушение федерального законодательства, к дисциплинарной ответственности.

Как следует из письма администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № увеличить численность штатных единиц в МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба» не представляется возможным, в связи с отсутствием доходного источника в бюджете <адрес>. При дальнейшем поступлении доходных источников в бюджет <адрес> и после согласования увеличения штатной численности МКУ «ЕДДС» с Комитетом финансов <адрес> будут приняты меры к устранению выявленных нарушений законодательства о функционировании ЕДДС.

Согласно информации, предоставленной администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2021 ЕДДС создается в виде муниципального казенного учреждения, или в виде самостоятельного структурного подразделения администрации муниципального образования за счет ее штатной численности. Категория ЕДДС определяется в соответствии с численностью населения на обслуживаемой ею территории: ЕДДС <адрес> имеет пятую категорию (численность населения до 50 тыс. человек). В настоящий момент, по причине недостаточности финансирования ЕДДС <адрес> не доукомплектована двумя специалистами: заместителем начальника ЕДДС- старшим дежурным оперативным и помощником дежурного оперативного – оператором – 112. Площадь оперативного зала ЕДДС составляет 32 кв.м и предусматривает работу пяти автоматизированных рабочих мест, в оперативном зале ЕДДС установлено 5 единиц системных блоков и 10 единиц мониторов.

Из штатного расписания МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что в указанном учреждении имеются специалисты ЕДДС: заместитель директора- начальника отдела ЕДДС (1 единица), оперативный дежурный (1 единица), оперативный дежурный (3 единицы), диспетчер системы 112 (4 единицы).

Штатная единица - заместитель начальника ЕДДС- старший дежурный оперативный, в нарушение п. 3.11.1 ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2021, в указанном учреждении отсутствует.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, в настоящее время ЕДДС создана и функционирует в виде Отдела в МКУ «Управление хозяйственного обслуживания». Штатная единица - заместитель начальника ЕДДС- старший дежурный оперативный в МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» отсутствует. Какие-либо меры к устранению выявленных нарушений законодательства о функционировании ЕДДС администрацией <адрес> не предпринимались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении администрацией <адрес> законодательства о функционировании Единой дежурно-диспетчерской службы, в результате чего, нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании установлено, что допущенные администрацией <адрес> нарушения, не устранены. Доказательств обратного, административный ответчик суду не представил.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что ЕДДС создана в виде отдела МКУ «Управление хозяйственного обслуживания», а не самостоятельного юридического лица МКУ «ЕДДС», не является нарушением действующего законодательства и не влечет угрозу жизни и здоровью граждан, суд признает необоснованными, исходя из следующего.

В судебном заседании установлено, что ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» устанавливает порядок создания и функционирования единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования (ЕДДС) в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации (ЧС), определяет требования к персоналу ЕДДС.

Согласно п. 3.10 ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2021, ЕДДС должна быть создана в виде муниципального казенного учреждения или в виде самостоятельного структурного подразделения администрации муниципального образования за счет ее штатной численности.

Таким образом, создание и функционирование ЕДДС в виде Отдела в МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» является нарушением п.3.10 ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2021, что влечет нарушение законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Также, не может быть принят во внимание довод представителя административного ответчика о том, что создание ЕДДС в виде самостоятельного юридического лица приведёт к дополнительным расходам бюджетных средств, поскольку это не является основанием к не исполнению действующего законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неприянтии мер к созданию Единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) в надлежащей организационно-правовой форме, а также соответствию штатного расписания ЕДДС требованиям ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2021.

Обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить функционирование Единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) в надлежащей организационно-правовой форме и со штатным расписанием в соответствии с требованиями пп. 3.8-3.10 ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Лобанова И.В.