Решение по делу № 2А-922/2023 от 28.02.2023 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в не оборудовании нерегулируемого пешеходного перехода в районе жилого дома N 13 по улице Исакова поселка Анджиевский Минераловодского района Ставропольского края горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 "Пешеходный переход", а также возложения обязанности в течение 3-ёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации нанесения указанной дорожной разметки.

Дело N 2а-922/2023

УИД: 26RS0..............-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Залугина С.В.

при секретаре Русановой М.С.,

с участием: помощника Минераловодского межрайонного прокурора Липовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды административное дело N 2а-922/2023 по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие, выразившееся в не оборудовании нерегулируемого пешеходного перехода в районе жилого дома N 13 по улице Исакова поселка Анджиевский Минераловодского района Ставропольского края горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 "Пешеходный переход", а также возложения обязанности в течение 3-ёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации нанесения указанной дорожной разметки,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор, выступающий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Минераловодского городского округа, в обоснование которого указал, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проанализирована информация, поступившая из ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу в сфере исполнения администрацией Минераловодского городского округа требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52766-2019).

В соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Вместе с тем, установлено, что в нарушение указанных требований на наземном нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль детского учреждения МКДОУ детский сад комбинированного вида N 10 "Солнышко" <...> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 "Пешеходный переход".

Таким образом, поскольку на данном участке находится образовательная организация, во время начала и окончания работы которой создается повышенная плотность движения и, соответственно, возрастает угроза дорожно-транспортных происшествий, в результате которых могут пострадать воспитанники.

В настоящий момент указанные нарушения не устранены.

Отсутствие должной защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, в частности не оборудование наземных нерегулируемых пешеходных переходов в соответствии с требованиями установленными законодательством создает опасность жизни, здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних.

В данном случае заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц, интересы которых затрагивает незаконное бездействие администрации Минераловодского городского округа.

В связи с чем, просил признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в не оборудовании нерегулируемого пешеходного перехода в районе жилого дома N 13 по улице Исакова поселка Анджиевский Минераловодского района Ставропольского края горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 "Пешеходный переход", а также возложения обязанности в течение 3-ёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации нанесения указанной дорожной разметки.

Представитель административного ответчика - администрации Минераловодского городского округа, и представитель заинтересованного лица - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, извещенные судом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 4 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Минераловодского межрайонного прокурора Липова Т.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в не оборудовании нерегулируемого пешеходного перехода в районе жилого дома N 13 по улице Исакова поселка Анджиевский Минераловодского района Ставропольского края горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 "Пешеходный переход", а также возложения обязанности в течение 3-ёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации нанесения указанной дорожной разметки.

Выслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В силу статьи 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьями 3 и 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Так в судебном заседании установлено и из представленных материалов следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой совместно с должностным лицом - государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу проведена проверка на предмет соответствии нормативным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения технических средств организации дорожного движения расположенных на территории Минераловодского округа. В ходе проверки установлено, что на наземном нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном в районе дома N 13 по улице Исакова поселка Анджиевский Минераловодского городского округа (МДОУ СОШ N 10 "Солнышко"), выявлены следующие недостатки: отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 "Пешеходный переход" (ГОСТ Р 52289-2019. "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств").

С целью устранения бездействия администрации муниципального образования - Минераловодского городского округа Ставропольского края прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 данного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

С 1 апреля 2020 года введен в действие ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года N 1425-ст.

Согласно пункту 6.2.17 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м (п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что на спорном участке дороге имеется наземный пешеходный переход, однако, в нарушение положений ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1. В то же время административным ответчиком не было представлено доказательств того, что ими были приняты все меры надлежащего исполнения обязательства по содержанию автомобильных дорог муниципального образования и прилегающим к ним территориям в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

Несмотря на несоответствие спорного участка дороги требованиям государственных стандартов, как на момент обращения прокурора в суд с административным иском, так и на момент рассмотрения дела судом ремонтные работы на нем не были организованы.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, о чем указано в статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090).

Бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значении, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на городской округ.

Факт наличия выявленных нарушений в содержании вышеназванной автомобильной дороги административным ответчиком не опровергнут. Материалы дела не содержат доказательств принятия административным ответчиком - администрацией Минераловодского городского округа всех необходимых мер для соблюдения требований государственных стандартов ГОСТ Р 52289-2019, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах, исходя из того, что на указанном участке находится образовательная организация, во время начала и окончания работы которой создается повышенная плотность движения и, соответственно, возрастает угроза дорожно-транспортных происшествий, в результате которых могут пострадать воспитанники, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в не оборудовании нерегулируемого пешеходного перехода в районе жилого дома N 13 по улице Исакова поселка Анджиевский Минераловодского района Ставропольского края горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 "Пешеходный переход", а также возложения обязанности в течение 3-ёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения.

При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным для реализации органом местного самоуправления мероприятий по устранению указанных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в не оборудовании нерегулируемого пешеходного перехода в районе жилого дома N 13 по улице Исакова поселка Анджиевский Минераловодского района Ставропольского края горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 "Пешеходный переход".

Возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность в течение 3-ёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации нанесения на наземном нерегулируемом пешеходном переходе в районе жилого дома N 13 по улице Исакова поселка Анджиевский Минераловодского района Ставропольского края горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 "Пешеходный переход".

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда изготовлено 01 марта 2023 года.

Судья

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.