РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2023 года г.Ясногорск Тульской области
Ясногорский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.П.
при секретаре Мовчан А.М.,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,
представителя административного ответчика администрации МО Ясногорский район по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда Тульской области административное дело № 2а-501/2023 (71RS0024-01-2023-000618-63) по административному иску ФИО4 к администрации муниципального образования Ясногорский район о возложении обязанности,
установил:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации МО Ясногорский район о возложении обязанности, указав в обоснование на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в д.<адрес>. Подъезд к данному земельному участку не возможен по причине ненадлежащего содержания дороги. На всем ее протяжении имеются многочисленные просадки, выбоины, различные повреждения, дорога находится в ненадлежащем состоянии.
Указывает, что он обращался по данному вопросу в органы прокуратуры с жалобами, в связи с чем 31.05.2023 в адрес главы администрации МО Ясногорский район выносилось представление, которое осталось без удовлетворения ввиду отсутствия денежных средств на финансирование ремонта.
Анализируя положения закона, делает вывод о том, что содержание автомобильной дороги относится к компетенции органа местного самоуправления. Приводя требования стандартов по содержанию автомобильных дорог, указывает, что автомобильная дорога в д.Малахово Ясногорского района Тульской области, им не отвечает.
Просил суд обязать администрацию МО Ясногорский район исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог с кадастровыми номерами 71:23:000000:474 и 71:23:070217:43 в д.Малахово Ясногорского района Тульской области, устранить все имеющиеся на указанной автодороге просадки, выбоины, иные повреждения, привести состояние дорожного покрытия в соответствие с требованием ГОСТ Р 50597-2017.
Административный истец ФИО4, извещенный о судебном заседании, не явился, направил своего представителя для участия в деле.
Представитель административного истца ФИО4 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нем доводам. Пояснила, что в собственности ФИО4 находится земельный участок с кадастровым номером № в д.<адрес>, на котором расположены навесы для хранения строительных материалов. К земельному участку ведет автомобильная дорога с кадастровыми номерами 71:23:000000:474 и 71:23:070217:43. Фактически это одна автомобильная дорога. Она располагается от съезда с автомобильной дороги Ново-Клейменово-Мордвес, протяженность дороги около 700 метров, ширина около 2 метров, ограждений не имеется. Покрытие грунтовое. Вся дорога в выбоинах, колеях. По данной дороге невозможно движение транспорта, в том числе аварийных служб.
Для проезда в деревню использовалась дорога по иным земельным участкам ФИО4, где был установлен публичный сервитут. В настоящее время решением Ясногорского районного суда Тульской области установлено, что сервитут установлен был незаконно.
Полагала разумным срок до 01.07.2024 для устранения допущенных нарушений и осуществления ремонта дороги.
Возражая в оставлении административного иска без рассмотрения, отметила, что ФИО4 как гражданин Российской Федерации, собственник земельного участка вправе пользоваться автомобильной дорогой, требовать от полномочного лица ее надлежащего содержания.
Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против иска, просила оставить его без рассмотрения, поскольку у ФИО4 не имеется полномочий на его подачу. Фактически он действует в интересах неопределенного круга лиц. Подтвердила наличие в собственности администрации МО Ясногорский район дорожных сооружений с кадастровыми номерами 71:23:000000:474 и 71:23:070217:43, которым требуется проведение ремонтных работ, которые не осуществлены ввиду недостатка финансирования.
Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Ясногорскому району, своевременно и надлежащим образом извещенный о судебном заседании, не явился.
Суд в соответствии со статьей 151 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие административного истца и представителя заинтересованного лица.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, просмотрев видеозапись, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ в редакции от 13.06.2023 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Положениями п.6, 11 ч.1 ст.13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Из содержания статей 1 и 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) следует, что задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. К числу участников дорожного движения закон относит лиц, принимающих непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из выписки из ЕГРН от 08.08.2023 сооружение дорожного транспорта годом завершения строительства 1970, протяженностью 770 метров с кадастровым номером 71:23:070217:43, местоположение: Тульская обл., Ясногорский р-н, д.Малахово, является собственностью муниципального образования Ясногорский район Тульской области.
Выписка из ЕГРН от 08.08.2023 свидетельствует о том, что сооружение дорожного транспорта годом завершения строительства 1970, протяженностью 563 метров с кадастровым номером 71:23:000000:474, местоположение: Тульская обл., Ясногорский р-н, шоссе Ново-Клейменово-Ясногорск-Мордвес-деревня Малахово, является собственностью муниципального образования Ясногорский район Тульской области.
Изучением схем расположения указанных объектов недвижимого имущества установлено, что фактически они являются одной дорогой, окончание одного сооружения является началом второго. Данные обстоятельства не оспаривались сторонами в судебном заседании.
Также в судебном заседании установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 30 691 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов.
Изложенные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о наличии у административного истца права на обращение в суд с заявленным административным исковым заявлением.
Суд не соглашается с позицией административного ответчика относительно отсутствия у ФИО4 оснований для обращения в суд с указанным административным иском и наличии оснований для оставления его без рассмотрения.
По смыслу закона ФИО4 наделен правом на обращение в суд при наличии оснований для защиты нарушенных прав. Административный истец как собственник земельного участка, расположенного в д.Малахово Ясногорского района Тульской области, имеет право на пользование системой дорожных сооружений в целях использования принадлежащего ему имущества.
Оснований считать, что административный иск заявлен в защиту неопределенного круга лиц, не имеется. ФИО4 как собственник земельного участка обратился в суд за защитой нарушенного права, что исключает наличие оснований для оставления административного иска без рассмотрения.
Обсуждая основания административного иска, суд приходит к следующим выводам.
Просмотром видеозаписи, представленной стороной административного истца, установлено, что вышеуказанные дорожные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия, в виде просадок, выбоин. Указанные обстоятельства не оспаривались стороной административного ответчика в судебном заседании.
Как следует из ответа начальника ОГИБДД ОМВД России по Ясногорскому району от 19.05.2023сотрудниками Госавтоинспекции в ходе выезда на место установлено, что авто-подъезд к д.Малахово Ясногорского района осуществляется со стороны региональной автомобильной дороги общего пользования Н.Клейменово-Ясногорск-Мордвес 1 км+755м. В связи с отсутствием конструктивных слоев дорожной одежды, каких-либо элементов обустройства, невозможно определить параметры – ширину полосы и обочин, границы дороги, отсутствия выделенных геометрических элементов поперечного профиля (полосы движения и обочин) и должного обустройства в соответствии с требованиями законодательства для дорог 5 технической категории.
02.06.2023 и.о. прокурора Ясногорского района Тульской области выносилось постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника сектора по транспорту и дорожному хозяйству администрации МО Ясногорский район по ст. 12.34 КоАП РФ по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в связи с ненадлежащим содержанием дорожного покрытия - автоподъезда к д.Малахово Ясногорского района, кадастровый номер 71:23:000000:474, поскольку на дорожном полотне выявлены дефекты – просадки, выбоины, колейность глубиной более 10 см, что препятствует движению транспортных средств со скоростью, разрешенной ПДД РФ.
26.05.2023 в адрес главы администрации МО Ясногорский район и.о. прокурора Ясногорского района выносилось представление с требованием принять меры по надлежащему содержанию дороги (сооружения дорожного транспорта с кадастровым номером 71:23:000000:474), обеспечивающему безопасность движения участникам дорожного движения, в котором указано на то, что выездом на место установлено, что дорога содержится в ненадлежащем состоянии. На большей части дороги имеется колейность глубиной более 5 см просадки.
Обстоятельства ненадлежащего содержания дорожных сооружений стороной административного ответчика в судебном заседании не оспаривались.
В соответствие с ч.1 ст.26 Устава муниципального образования Ясногорский район, администрация муниципального образования Ясногорский район является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Ясногорский район, и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения на неограниченный срок.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).
Требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п.4.2, 4.4., 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в случаях когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о наличии правовых оснований для удовлетворения административных требований ФИО4
Обсуждая срок для устранения допущенных нарушений, суд учитывает мнение сторон в судебном заседании, которые полагали срок до 01.07.2024 разумным и достаточным для приведение дорожных сооружений в нормативное состояние.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования Ясногорский район обязанность осуществить комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания сооружений дорожного транспорта с кадастровыми номерами 71:23:000000:474 и 71:23:070217:43 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01.07.2024.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья
Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2023 года