Дело № 2-10/2025

УИД 70RS0012-01-2024-000429-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Бакчар Томской области 25 июня 2025 г.

Бакчарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Затеева П.Е.,

при секретаре судебного заседания Вельматкиной Т.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика МКУ «Администрация Парбигского сельского поселения» – ФИО2, ФИО3

представителя ответчика Департамента по вопросам семьи и детей Томской области, третьего лица Администрации Томской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области», Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области о признании незаконными постановлений Главы администрации Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области», Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, в котором с учетом дополнения требований просила признать незаконными постановления Главы администрации Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области № 116 от 14.10.2015, от 15.10.2015 об исключении её из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на получение жилого помещения; включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, формируемый Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области; взыскать с ответчика судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей и уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

В обоснование иска указано, что ФИО5 (до заключения брака – ФИО6), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Главы администрации Парбигского сельского поселения № 21 от 22.02.2013 истец поставлена на очередь для получения жилья из числа детей сирот и детей, оставленных без попечения родителей, а также лиц из их числа. Постановлением Главы администрации Парбигского сельского поселения № 116 от 14.10.2015 истец исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, а также лиц из их числа на получение жилого помещения. О последнем постановлении истцу стало известно только 06.08.2024. Истец считает данное постановление незаконным. Договор найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № 3 заключен между муниципальным образованием «Парбигское сельское поселение» и ФИО6 15.10.2015. Исключение истца из списка детей-сирот и детей, оставленных без попечения родителей, 14.10.2015 является незаконным, поскольку на указанную дату истец не утратила оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма. 21.10.2015 истцом в Администрацию Парбигского сельского поселения подано заявление о непригодности для проживания жилого помещения, предоставленного ей по договору № 3 от 15.10.2015, и данный договор расторгнут постановлением администрации Парбигского сельского поселения № 120 от 26.10.2025. Таким образом, истец исключена из списка детей-сирот и детей, оставленных без попечения родителей, незаконно и фактически специализированное жилое помещение не получила.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что постановление от 14.10.2015 об исключении истца из списка детей-сирот является незаконным, поскольку исключение гражданина из указанного списка возможно только тогда, когда ему по заключенному договору предоставляется жилье для проживания. На момент вынесения постановления от 14.10.2015 истцу жилье предоставлено не было. В ходе рассмотрения настоящего иска от Администрации Парбигского сельского поселения поступило в суд постановление в отношении истца за тем же номером, но уже от 15.10.2015. Полагал, что это постановление также является незаконным, поскольку невозможно об одном и том же юридическом факте в отношении одних и тех же лиц выносить постановления с двумя разными датами. Никто истца с постановлениями не знакомил, она не знала, что ее исключили из списка.

Представители ответчика МКУ «Администрация Парбигского сельского поселения» -ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании с иском не согласились. ФИО3 пояснила, что разные даты в оспариваемых постановлениях связаны с технической ошибкой. Когда истец подписала договор специализированного найма, то была исключена из списка. О том, что истец была уведомлена об исключении из списка, имеется подписанное уведомление.

Представитель ответчика Департамента по вопросам семьи и детей Томской области, третьего лица Администрации Томской области - ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями однократно. С истцом был заключен договор специализированного найма жилого помещения, после чего она была исключена из списка. Затем истец в добровольном порядке расторгла договор, что предусмотрено ст. 101 ЖК РФ. В дальнейшем каких-либо попыток на протяжении 10 лет оспорить свое желание расторгнуть этот договор не предпринимала. В материалах дела также имеются доказательства тому, что жилое помещение было пригодно для проживания, в дальнейшем было предоставлено другому лицу, состоящему в списке, им приватизировано. Следовательно, истец уже воспользовалась своим правом, предусмотренным законом, но добровольно от него отказалась.

Из отзыва представителя Департамента по вопросам семьи и детей Томской области на иск следует, что 21.10.2015 ФИО6 собственноручно написала заявление о расторжении договора специализированного найма жилого помещения № 3 от 15.10.2015 и об исключении ее из списка. На момент написания указанного заявления ФИО5 находилась в совершеннолетнем возрасте, доказательств о невозможности объективно оценивать последствия совершения своих действий (написания заявления) не представила, доказательств невозможности обратиться с заявлением о включении ее обратно в список не представила, о своем статусе лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, знала, с 2015 года попыток реализовать свои жилищные права не предпринимала. Из Списка была исключена в связи с предоставлением жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 3.1. статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Истец ФИО5, третье лицо Администрация города Томска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Исследовав письменные доказательства, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В силу статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 данного Кодекса оснований снятия их с учета.

В пункте 1 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации также указано, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции от 31.10.2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 данной статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 данной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 данной статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (пункт 3 статьи 8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил, что жилое помещение предоставляется указанной категории граждан однократно, а предоставление жилого помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ является основанием для исключения указанного лица из списка. Кроме того, подача заявления о снятии с учета также является основанием для снятия с такого учета.

В настоящее время действует такое же правовое регулирование в указанной части.

Статьей 1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ (в редакции от 08.07.2015) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» администрации поселений и городских округов Томской области наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями).

Постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а (в редакции от 23.12.2014) утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений

В силу пункта 3 указанного Порядка предоставление специализированных жилых помещений лицам указанной категории осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области, реализующими государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также лиц из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным после отнесения жилых помещений к специализированному муниципальному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством.

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов Томской области (далее - Списки муниципальных районов, городских округов), сформированные органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Томской области, осуществляющими отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (пункт 4 Порядка).

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот в соответствии со Списками муниципальных районов, городских округов на территории поселения, городского округа Томской области, в список которого включено лицо из числа детей-сирот. В случае если проживание лиц из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным, специализированные жилые помещения предоставляются в пределах территории муниципального района, городского округа Томской области, на территории которых находится ранее занимаемое жилое помещение (пункты 4.1, 6 Порядка).

Право на обеспечение жилыми помещениями в порядке, предусмотренном данным Порядком, сохраняется за лицами из числа детей-сирот, включенными в Списки муниципальных районов, городских округов, которые ранее не явились для заключения договора найма специализированного жилого помещения либо не предъявили документ, удостоверяющий личность, при заключении договора найма специализированного жилого помещения в установленный срок, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 15 Порядка).

Согласно частям 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции от 29.06.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что ФИО5 (до изменения фамилии – ФИО6) Е.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., состояла в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, для получения жилого помещения в Администрации Парбигского сельского поселения (т. 1 л.д. 21, 22).

Согласно постановлению Администрации Парбигского сельского поселения от 14.10.2015 № 115, договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 15.10.2015 № 3, муниципальное образование «Парбигское сельское поселение» выделило и передало ФИО6 во владение и пользование квартиру по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет (т. 1 л.д. 79-83, 84).

Постановлением Администрации Парбигского сельского поселения от 14.10.2015 № 116 истец была исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на получение жилого помещения в связи с выделением жилого помещения (т. 1 л.д. 157).

Постановление Администрации Парбигского сельского поселения от 15.10.2015 № 116 вынесено по тому же вопросу и имеет аналогичное содержание с постановлением от 14.10.2015 № 116 (т. 1 л.д. 40).

Из уведомления о снятии с учета на получение жилого помещения от 15.10.2015 следует, что муниципальное образование «Парбигское сельское поселение» 15.10.2015 уведомило истца об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на получение жилого помещения в связи с получением специализированного жилого помещения, о чем имеется подпись истца в уведомлении (т. 1 л.д. 35).

Из заявления истца от 21.10.2015 следует, что она просит расторгнуть договор жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № 3, заключенный 15.10.2015. В обоснование указано, что жильё истца не устраивает, так как у неё нет средств на закупку дров и производства ремонта, отсутствует водоснабжение. Считает, что износ дома очень высок. Просит исключить её из списка детей-сирот на получение жилья (т. 1 л.д. 36).

Согласно постановлению Администрации Парбигского сельского поселения от 26.10.2015 № 120, на основании вышеуказанного заявления ФИО6 договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № 3 от 15.10.2015, заключенный между МО «Парбигское сельское поселение» и ФИО6, был расторгнут (т. 1 л.д. 37).

Уведомление от 28.10.2015 о расторжении указанного договора было получено истцом по почте, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (т. 1 л.д. 38, 39).

Из ответа и.о. Главы Бакчарского района от 14.02.2025 следует, что Администрация МО «Бакчарский район» направила в суд документы, хранящиеся в личном деле ФИО6, в том числе постановление Администрации Парбигского сельского поселения от 14.10.2015 № 116 об исключении ФИО6 из списка нуждающихся в жилом помещении. Документы, касающиеся обеспечения жилыми помещениями лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Отдел опеки и попечительства Администрации Бакчарского района предоставляются администрациями сельских поселений, как правило, в день издания документа, для комплектования личного дела. Предоставить информацию, когда и кем были предоставлены в Отдел опеки и попечительства вышеуказанные документы не представляется возможным в связи с давностью предоставления (т. 1 л.д. 156).

Из заключения эксперта от 15.04.2025 № 288/6-4-25 следует, что установить давность выполнения подписи от имени Главы Администрации Парбигского сельского поселения ФИО7, оттиска печати в постановлении № 116 от 15.10.2015 Администрации Парбигского сельского поселения, и соответствует ли время выполнения реквизитов указанной в документе дате - 15.10.2015, не представляется возможным (т. 1 л.д. 183-188).

Учитывая, что право на обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории сохраняется до фактического обеспечения жилыми помещениями, а основанием для исключения истца из списка является предоставление жилого помещений, то постановление от 14.10.2015 № 116 Администрации Парбигского сельского поселения вынесено преждевременно, до фактического наступления обстоятельств, то есть заключения с истцом договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № 3 от 15.10.2015. По этой причине указанное постановление подлежит признанию незаконным, что при этом не повлекло нарушения прав истца.

Так, постановление Администрации Парбигского сельского поселения от 15.10.2015 № 116 об исключении истца из списка в качестве нуждающихся в жилых помещениях вынесено после фактического обеспечения истца жилым помещением, что подтверждается указанным выше договором и соответствует требованиям закона.

Само по себе то обстоятельство, что Администрацией Парбигского сельского поселения вынесено два постановления по одному и тому же вопросу, с одинаковым номером, основанием для признания второго постановления незаконным не является.

Сведений о том, что жилое помещение являлось непригодным для проживания, материалы дела не содержат.

Так, из договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № 4 от 22.04.2016, уведомления № 4 о предоставлении специализированного жилого помещения, постановлений Администрации Парбигского сельского поселения от 21.04.2016 № 62, от 22.04.2016 № 63, уведомления о снятии с учета на получение жилого помещения от 22.04.2016 следует, что жилое помещение по адресу: <адрес>, было предоставлено во владение и пользование другому лицу из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на получение жилого помещения, сроком на 5 лет (т. 1 л.д. 70-74, 75, 76, 77, 78).

Как следует из постановлений Администрации Парбигского сельского поселения от 22.04.2021 № 54, от 09.06.2021 № 62, данное жилое помещение было переведено из специализированного (служебного) жилого фонда в жилое помещение для социального найма с заключением договора социального найма, а затем указанное недвижимое имущество было передано в собственность с исключением из реестра муниципальной собственности (т. 1 л.д. 85, 86).

Таким образом, каких-либо правовых оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору найма, в настоящее время судом не установлено. Так, жилое помещение предоставляется указанной категории граждан однократно и такое право истцом было реализовано – жилое помещений ей было предоставлено, что явилось основанием для снятия с учета.

Кроме того, истцом по месту учета было подано заявление о снятии с учета, что также является самостоятельным основанием, установленным законом, для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Следовательно, в указанной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в данной статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Вместе с тем из п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» следует, что не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2024.

Поскольку в данном деле частичное удовлетворение требований не обусловлено установлением фактов нарушения прав истца, то издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, распределению между лицами, участвующими в деле, не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО5 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области» удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Главы Администрации Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области от 14.10.2015 № 116.

В удовлетворении иска в остальной части и к Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Бакчарский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) П.Е. Затеев

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2025.