УИД 38RS0017-01-2025-000535-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Нижнеудинск 30 апреля 2025 года
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Папиной Е.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бичахчян С.Г.,
с участием старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Колдуновой Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-518/2025 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, проживающих на территории Нижнеудинского района, к ОГБУЗ «Нижнеудинская районная больница» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Нижнеудинского района, обратился в суд с административным иском к ОГБУЗ «Нижнеудинская районная больница» (далее – ОГБУЗ «Нижнеудинская РБ» о возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами ОГБУЗ «Нижнеудинская РБ» требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, по результатам которой выявлены нарушения. Установлено, что эксплуатация котельных, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, осуществляется в нарушение требований пункта 4.1.1.2 ГОСТ Р 50831-95 «Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования», утвержденного постановлением Госстандарта России от 25 октября 1995 года №553, без оборудования газоочистными (пылеулавливающим) оборудованием. В результате сжигания угля через дымовую трубу котельных осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также наносит вред экологии в целом. Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду. Основными задачами государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в области охраны окружающей среды является, в том числе, строительство и модернизация очистных сооружений, а также внедрение технологий, направленных на снижение объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ в водные объекты (Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды»). В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан национальный проект «Экология». Согласно паспорту национального проекта «Экология» целями проекта являются: создание комфортной и безопасной среды для жизни; ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде; снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в два раза. Статьей 16 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 8 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 №498, установлен запрет на эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, не имеющих предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Исходя из положений п.3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. В силу п.4, п. 7 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования. В соответствии с п. 2 ст. 16.1 Федерального закона № 96-ФЗ, п. 10 Правил в случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена. В п. 9 Правил указано, что газоочистная установка должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик газоочистной установки, содержащихся в паспорте газоочистной установки. При этом в соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, оставаясь собственником, передавать другим лицам права владения, пользования и распоряжения (пункт 2). Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. С учетом указанных требований законодательства, соблюдение требований к охране окружающей среды и атмосферного воздуха и принятие соответствующих мер, направленных на надлежащее функционирование котельных и обеспечивающих предотвращение причинения вреда окружающей среде, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности, решение которого осуществляется уполномоченным органом в пределах своих полномочий. Таким образом, необходимо обеспечить наличие газоочистного оборудования с целью пресечения поступления вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В этой связи обязательства, возникающие в связи с реализацией вопросов в сфере охраны атмосферного воздуха, сохранения окружающей среды, должны исполняться в полном объеме, и поскольку такие обязательства носят публичный характер, т.е. связаны с удовлетворением нужд населения, то их исполнение должно носить своевременный характер. Ввиду отсутствия пылеулавливающего (газоочистного) оборудования на угольных котельных, отсутствия средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, с целью устранения выявленных нарушений закона Нижнеудинской межрайонной прокуратурой ОГБУЗ «Нижнеудинская РБ» 08.09.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не были исполнены, действенные меры по устранению допущенных нарушений не приняты. Согласно ответу на акт прокурорского реагирования, обустройство золоулавливающего оборудования на котельных <...>, <...>, <...> в настоящее время не представляется возможным; направлена заявка в Министерство здравоохранения Иркутской области для выделения денежных средств в 2025 году на приобретение газоочистного оборудования. Отсутствие газоочистного оборудования в спорных котельных нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, наносит вред атмосферному воздуху и экологии в целом, необходимо обустройство котельных газоочистным оборудованием. Пункт 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также предусматривает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Среди основных принципов государственной политики в области обращения с отходами перечислены охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»); одними из направлений государственной политики в области обращения с отходами являются предотвращение образования отходов, сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования, обезвреживание отходов (п. 2 ст. 3 этого же Федерального закона). Обязанность хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих источники выбросов загрязняющих веществ, принимать меры по уменьшению вредного воздействия на атмосферный воздух, в том числе, посредством оборудования указанных источников установками очистки газа установлена законодательством. Иное толкование закона влечет нарушение обозначенного в ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ принципа обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов. Любое воздействие хозяйственной деятельности, последствия которой приводят к изменениям качества окружающей среды, является негативным, поступление в окружающую среду загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вне зависимости от соответствия их установленным нормативам, признается загрязнением окружающей среды. Предусмотренные законом меры по охране окружающей среды и воздуха направлены не только на приведение уровня загрязнений до установленных нормативом, но и недопустимость возникновения самого факта загрязнения. Факт выброса неочищенных загрязняющих веществ свидетельствует о загрязнении атмосферного воздуха, который с учетом требований ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является компонентом окружающей среды. Отсутствие разработанных правил охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух не может исключать обязанность организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, сопряженную с эксплуатацией объекта теплоснабжения, по установке газоочистного оборудования. В силу части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением и вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Просит суд возложить на ОГБУЗ «Нижнеудинская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство на угольных котельных, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...> пылеулавливающим (газоочистным) оборудованием.
В судебном заседании старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Колдунова Т.И. поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ОГБУЗ «Нижнеудинская районная больница» по доверенности ФИО1 направил суду заявление о признании административных исковых требований Нижнеудинского межрайонного предоставить срок для исполнения решения суда 24 месяца и рассмотреть дело в его отсутствие.
Прокурор не возражал против установления административному ответчику срока исполнения возложенной обязанности в течение 24 месяцев.
Выслушав старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Колдунову Т.И., исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск по следующим основаниям.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Нижнеудинской межрайонной прокуратурой, на котельных, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...> установлено, что котельные не оборудованы пылеулавливающим (газоочистным) оборудованием; в результате сжигания угля через дымовую трубу котельной осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также наносит вред экологии в целом.
В связи с вышеуказанными нарушениями заместителем Нижнеудинского межрайонного прокурора 08.09.2024 в адрес главного врача ОГБУЗ «Нижнеудинская РБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.
07.11.2024 главным врачом ОГБУЗ «Нижнеудинская РБ» был дан ответ на представление заместителя Нижнеудинского межрайонного прокурора, согласно которому обустройство золоулавливающего оборудования на котельных <...>, <...>, <...> в настоящее время не представляется возможным; направлена заявка в Министерство здравоохранения Иркутской области для выделения денежных средств в 2025 году на приобретение газоочистного оборудования.
Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
Правовые основы охраны атмосферного воздуха, направленные на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию об ее состоянии, установлены в Федеральном законе от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
Требования охраны атмосферного воздуха при эксплуатации установок очистки газа изложены в статье 16.1 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", пунктом 1 которой предусмотрено, что эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены приказом Минприроды России от 15 сентября 2017г. №498 (далее – Правила №498).
Пунктом 8 Правил №498 установлено, что запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (далее – производственный объект), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее – выбросы).
Факт выброса неочищенных загрязняющих веществ свидетельствует о загрязнении атмосферного воздуха, который с учетом требований ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" является компонентом окружающей среды.
В силу ч.1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
Суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ. Согласно ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом
Срок исполнения возложенной обязанности в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с характером соответствующих требований суд находит разумным.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, проживающих на территории Нижнеудинского района, к ОГБУЗ «Нижнеудинская районная больница» о возложении обязанности - удовлетворить.
Обязать ОГБУЗ «Нижнеудинская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство на угольных котельных, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...> пылеулавливающим (газоочистным) оборудованием.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.
Судья Е.П. Папина
Решение суда в окончательной форме принято 12.05.2025.