административное дело № 2а-182/2023

УИД 65RS0015-01-2023-000094-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Тымовское 10.04.2023 г.

Тымовский районный суд Сахалинской области в составе

председательствующего Образцова С.В.

при помощнике судьи Петренко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кировского сельского округа муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании незаконным постановления и бездействия в части его отмены, возложении обязанности,

установил:

10.03.2023 г. ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Кировского сельского округа муниципального образования «Тымовский городской округ», указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на полном государственном обеспечении и обучалась в социальных образовательных учреждениях <адрес> в связи со смертью отца и осуждением матери к лишению свободы; постановлением главы администрации <данные изъяты> сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ за ней закреплено жилое помещение ее матери ФИО6, расположенное по адресу: <адрес>, где истец была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; впоследствии ФИО6 предоставлено другое жилое помещение; сведения об административном истце не были включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с достижением возраста 23 лет и не обращением в органы исполнительной власти по вопросу обеспечения жилым помещением.

Административный истец, полагая, что проживание в ранее предоставленном жилом помещении было невозможно и противоречило ее интересам с учетом количества зарегистрированных в квартире и общей площадью менее учетной нормы площади жилого помещения, считает постановление главы администрации сельского округа противоречащим положениям Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», незаконным и подлежащим отмене по состоянию на 06.12.2022 г.

Признание незаконным оспариваемого постановления необходимо ФИО2 для подачи заявления о пересмотре решения <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по вновь открывшимся обстоятельствам.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», положения ст. 219 КАС РФ просит восстановить пропущенный срок подачи административного искового заявления, признать незаконным постановление главы администрации <данные изъяты> сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ и бездействие в части его отмены, возложить обязанность на административного ответчика отменить оспариваемый акт.

Административный истец ФИО2, извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дело в ее отсутствие.

Административный ответчик – администрация <данные изъяты> сельского округа муниципального образования «Тымовский городской округ» о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в лице руководителя ФИО4 представлено возражение и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Привлеченное судом к участию в деле заинтересованное лицо – Управление образования муниципального образования «Тымовский городской округ» извещено о времени и месте судебного заседания, возражений по существу административного искового заявления не представлено.

Заинтересованное лицо, привлеченное судом к участию в деле, Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений по существу административного иска не представил, в лице и.о. председателя ФИО5 заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, их явку суд признает не обязательной.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (ч. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

Пунктом 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (ч. 2 ст. 33).

В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР, при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев (часть 1).

Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 2).

Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу 01.03.2005 г., были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 статьи 57, в редакции, действующей до 01 января 2013 года).

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена в действие с 01.01.2013 г.) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе, и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в редакции от 08.02.1998 г. действующей на дату издания оспариваемого постановления) установлено, дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации <данные изъяты> сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., закреплено жилое помещение ее матери ФИО6, расположенное по адресу: <адрес>, на весь период ее пребывания в госучреждении (л.д. 9).

Указанное постановление издано в пределах полномочий, предоставленных главе сельской администрации Положением, и не отменялось (л.д. 33).

Из поквартирной карточки ф. «Б» на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, следует, что ФИО6 была зарегистрирована в указанном жилом помещении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> признан непригодным для проживания (л.д. 45-50).

Распоряжением администрации <данные изъяты> сельского округа МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 57).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом и ФИО6 заключен договор социального найма, по условиям которого нанимателю предоставлено иное жилое помещение (л.д. 51-54).

Из ответа КУМС МО «Тымовский городской округ» следует, что сведения о постановке на учет ФИО2 в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в архиве отсутствуют; малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма она не признавалась.

Управлением образования МО «Тымовский городской округ» в суд представлена информация об отсутствии сведений о постановке ФИО2 на первичный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждения такого статуса, закреплении за ней жилого помещения, включении в список на внеочередное предоставление жилого помещения.

На день окончания пребывания административного истца в образовательном учреждении (16.04.2002 г.), а также на момент исполнения истцу 23-х лет (25.02.2005 г.) действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали сохранение жилых помещений за временно отсутствующими гражданами.

Указанное свидетельствует о том, что оспариваемое постановление главы администрации <данные изъяты> сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ № соответствовало положениям ст.ст. 37, 60 Жилищного кодекса РСФСР.

Подпунктом 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ предусмотрено, что проживание детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие Федеральным законом от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01.01.2013 г., установила необходимость обеспечения указанной категории лиц жильем не ниже установленных социальных норм.

Вместе с тем, в период издания оспариваемого постановления, а именно 27.03.2000 г., каких-либо дополнительных условий для сохранения за несовершеннолетними детьми права на занимаемое ими жилое помещение законом не устанавливалось, в связи с чем довод заявителя о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на момент его закрепления не соответствовало норме предоставления, с учетом количества зарегистрированных и проживающих в нем лиц, не свидетельствует о незаконности постановления главы администрации <данные изъяты> сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, при рассмотрении дела суд учитывает положения ст. 219 КАС РФ, согласно которым административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (часть 1); причины пропуска такого срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании, в случае пропуска по уважительной причине он может быть восстановлен судом (части 5 и 7); пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления в силу прямого указания в поименованном кодексе являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Определение законодателем сроков обращения в суд с административным исковым заявлением, прежде всего, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений, имеет целью восстановить в кратчайшие сроки нарушенные права, но при этом не препятствует их восстановлению.

Из разъяснений, содержащихся в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что причины пропуска срока обращения в суд, их уважительность оцениваются судом независимо от того, заявлено ли административным истцом отдельное ходатайство о восстановлении срока.

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока подачи административного искового заявления об оспаривании решения должностного лица в порядке ч. 7 ст. 219 КАС РФ суд приходит к следующему.

Административный истец ссылается на тот факт, что постановление должностного лица, которое обжалуется, она получила ДД.ММ.ГГГГ, однако данный акт уже являлся предметом исследования в судебных заседаниях <данные изъяты> суда <данные изъяты> (решение от ДД.ММ.ГГГГ) и судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> (апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ), в которых ФИО2 принимала личное участие, что ставит под сомнение ее утверждение, поскольку о предполагаемом нарушении своих прав оспариваемым постановлением она узнала в 2019 г., а с административным иском в суд обратилась в 2023 г.

Довод о том, что административный истец обучалась в учебных заведениях коррекционной направленности и у нее изначально отсутствовал объем требуемой грамотности для оспаривания постановления, а также трудные бытовые условия, в отсутствие сведений о наличии у ФИО2 физических или психических недостатков, препятствующих ей самостоятельно осуществлять свое право на защиту, не свидетельствует об уважительности причины пропуска срока подачи административного искового заявления.

Учитывая изложенное административным истцом пропущен процессуальный срок подачи административного искового заявления об оспаривании постановления главы администрации <данные изъяты> сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствуют уважительные причины для его восстановления, что согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Кировского сельского округа муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании незаконным постановления и бездействия в части его отмены, возложении обязанности отменить оспариваемый акт – отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.04.2023 г.

Судья С.В. Образцов