61RS0019-01-2023-001568-56

Дело № 2-1990/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2023 год г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., при секретаре Шабаевой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Новочеркасска, третье лицо Муниципальное казенное учреждение "Специализированная служба по вопросам похоронного дела в г. Новочеркасске" о признании недействующим п. 2.3.11 Устава МУП "Спецслужба",

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с указанным выше иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой города проведена проверка по обращению депутата Городской Думы г. Новочеркасска ФИО1 о несоответствии федеральному законодательству постановления Администрации г. Новочеркасска от 14.05.2021 № 610 «Об утверждении Устава МКУ «Спецслужба» (в ред. от 22.11.2022 № 1879).

Деятельность хозяйствующих субъектов в сфере погребения и похоронного дела должна осуществляться в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства с соблюдением организационных и правовых основ защиты конкуренции в части недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске" осуществляет хозяйственную деятельность в пределах, установленных действующим законодательством, уставом, следовательно, по смыслу определения, установленного в п. 5 ст. 4 Закона N 135-ФЗ, является хозяйствующим субъектом, поскольку осуществляет приносящую доход деятельность.

Исходя из вышеизложенного, финансовое обеспечение транспортировки тел умерших для установления причин смерти и подготовки к погребению не является законодательно установленной обязанностью органов местного самоуправления. Вместе с тем при регулировании в муниципальных правовых актах порядка решения такого вопроса местного значения, как организация оказания ритуальных услуг и содержание мест захоронения, органы местного самоуправления могут предусмотреть предоставление указанных услуг бесплатно за счет средств местного бюджета.

Постановлением Администрации г. Новочеркасска от 22.11.2022 № 1879 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 14.05.2021 № 610 «Об утверждении Устава МКУ «Спецслужба»», внесены изменения, в соответствии с которыми Устав МКУ «Спецслужба» дополнен п. 2.3.11 следующего содержания: «2.3.11 Перевозка тел умерших (погибших) с мест смерти в морг для проведения судебно-медицинской экспертизы и патологоанатомических исследований на территории города».

Данный пункт Устава противоречит требованиям п. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ, где не предусматривается возможности отнесения к компетенции бюджетного учреждения, как специализированной службы, возможность выполнения таких работ по транспортировке тел умерших (погибших) из внебольничных мест в морг. Кроме того, включение данного положения в Устав противоречит требованиям ч. 3 ст. 15 Закона № 135-ФЗ.

Оспариваемым пунктом Устава на данную коммерческую организацию возложена функция органа местного самоуправления, что противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Письмом заместителя главы администрации (от 08.12.2022 исх.№ 57.4/735) предложены основные параметры бюджета администрации г. Новочеркасска на 2023 год, в которых предусмотрены расходы МКУ «Спецслужба» на перевозку трупов в размере 3 703,1 тыс. руб. При этом согласованный объем бюджета в части указанных расходов составил 3 400 тыс. руб. Таким образом, с учетом вышеизложенного, согласованный объем бюджета на 2023 год в размере 3 400 тыс. руб. в части расходов на перевозку трупов неправомерно предусмотрен за МКУ «Спецслужба».

Эвакуация тел умерших (погибших) в морги города не входит в гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, следовательно, эвакуация тел умерших (погибших) в морги города может быть оказана любой организацией, которая занимается данной деятельностью.

Прокуратурой города на имя Главы города Новочеркасска принесен протест на п. 2.3.9, п. 2.3.10 Устава МУП «Спецслужба», утвержденного постановление главы администрации г. Новочеркасска от 14.05.2021 № 610 (в ред. от 22.11.2022 № 1879), а также внесено соответствующее представление об устранении нарушений требований законодательства, по результатам рассмотрения которых в их удовлетворении отказано.

Просит суд признать недействующим п. 2.3.11 Устава МУП «Спецслужба», утвержденного постановлением Администрации г. Новочеркасска от 14.05.2021 № 610 (в ред. от 22.11.2022 № 1879).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новочеркасска Суханова А.И. настаивала на удовлетворении иска, по изложенным в нем основаниям.

Представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Директор муниципального казенного учреждение "Специализированная служба по вопросам похоронного дела в г. Новочеркасске" ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд установил, что постановлением Администрации г. Новочеркасска от 22.11.2022 № 1879 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 14.05.2021 № 610 «Об утверждении Устава МКУ «Спецслужба»», внесены изменения, в соответствии с которыми Устав МКУ «Спецслужба» дополнен п. 2.3.11 следующего содержания: «2.3.11 Перевозка тел умерших (погибших) с мест смерти в морг для проведения судебно-медицинской экспертизы и патологоанатомических исследований на территории города».

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона каждый орган, входящий в структуру органов местного самоуправления, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из представленных административным ответчиком доводов и доказательств следует, что до 01.01.2023 вышеупомянутая услуга входила в расходные обязательства муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Патолого-анатомическое бюро». В соответствии с Областным законом Ростовской области «О признании утратившими силу отдельных областных законов (отдельного положения областного закона) по вопросу наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по организации оказания медицинской помощи» от № 708-ЗС, решением Городской Думы г. Новочеркасска «О ликвидации отраслевого (функционального) органа Администрации города Управления здравоохранения Администрации города Новочеркасска» от №190, все учреждения здравоохранения муниципального образования «Город Новочеркасск» переданы в государственную собственность и входят, соответственно, в расходные обязательства Министерства здравоохранения Ростовской области. Актами приема-передачи объектов нефинансовых активов от 23.12.2022 № № 0000-000001, 0000-000002, на основании Распоряжения КУМИ в оперативное управления МКУ «Спецслужба» переданы автомобили ГАЗ 32214 и УАЗ 37419, для осуществления транспортировки тел умерших (погибших).

Федеральным законом «О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ ) устанавливаются гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона N 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения.

В соответствии с положениями Федерального закона "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами государственной власти, а также органами местного самоуправления с учетом соблюдения гарантий, сформулированных в главе 2 Закона о погребении.

Суд исходит из того, что указанный выше пункт устава не противоречит нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу и не затрагивает прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с данным иском. Не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемым пунктом устава. Передача данной функции в сфере погребения и похоронного дела, правомерна и произведена в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Приведенные прокурором в исковом заявлении нормы, не исключают возможность предоставление услуги по перевозки тел умерших (погибших) с мест смерти в морг для проведения судебно-медицинской экспертизы и патологоанатомических исследований на территории города бесплатно за счет средств местного бюджета.

Разрешая довод искового заявления о нарушении законодательства о защите конкуренции в частности части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", суд исходит из того, что данной нормой установлен адресованный органам местного самоуправления запрет принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, следовательно, должно быть доказано ограничение соперничества хозяйствующих субъектов на основании анализа состояния конкуренции на рынке в данной сфере. Таких доказательств суду не предоставлено.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. При этом, полномочиями регулирования и осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, предусмотренного нормами Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» возложены на антимонопольные органы (ст. 23 Федерального закона № 135-ФЗ).

Антимонопольный орган в рамках частей 1 и 2 статьи 15 Закона о защите конкуренции полномочен вынести соответствующее решение об обнаружении и пресечении выявленного нарушения лишь в том случае, когда нарушение привело либо могло привести к нарушению охраняемого законом баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном и том же рынке в соответствующих географических границах.

В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен провести анализ состояния конкуренции на товарном рынке и доказать, что спорные акты органов власти, действия (бездействия) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Иное нарушение действующего законодательства органом власти само по себе не является нарушением статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Оказание МКУ «Спецслужба» услуг по транспортировке тел умерших, само по себе не свидетельствует о создании препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами, а является реализацией полномочий органов местного самоуправления по организации похоронного дела.

Никаких доказательств того, что именно реализация МКУ «Спецслужба» данных полномочий влияет на ограничение конкуренции на товарном рынке транспортировке, не представлено. При этом, МКУ «Спецслужба» не устанавливал для приобретателей услуг по транспортировке умерших каких-либо ограничений при выборе ими хозяйствующих субъектов. Также не приведено какого-либо исследования данного товарного рынка, отсутствуют доказательства ограничения конкуренции.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как указывалось выше, перевозка тел умерших лиц с места смерти в морг за счет средств местного бюджета, осуществляемая в рамках организации похоронного дела, не может затрагивать права, свободы и законные интересы граждан. Исковые требования основываются на возможном ограничении и необходимости недопущения ограничении конкуренции. Таким образом данный иск подан не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах хозяйствующих субъектов, которые могут оказывать такую услугу, круг которых возможно определить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Новочеркасска, третье лицо Муниципальное казенное учреждение "Специализированная служба по вопросам похоронного дела в г. Новочеркасске" о признании недействующим п. 2.3.11 Устава МУП "Спецслужба".

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения через Новочеркасский городской суд.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 22 июня 2023 года.