Судья Коломийцев И.И. дело № 33-25559/2023
2-566/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 июля 2023 года г. Краснодар
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Малахай Г.А.
и судей Роговой С.В., Палянчук Т.А.
по докладу судьи Малахай Г.А.
при помощнике судьи Тупик С.А.
с участием прокурора Воропаевой А.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя управлению образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, представителя администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 27 апреля 2023 года по делу по иску и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к управлению образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о понуждении к совершению действий, устранении выявленных нарушений.
Заслушав доклад судьи Малахай Г.А. об обстоятельствах дела,
ОПРЕДЕЛИЛА:
И.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к управлению образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, в котором обязать управление образования Апшеронского района Краснодарского края организовать на территории Мезмайского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края просмотр и уход за детьми дошкольного возраста до 07 лет, путем строительства, реконструкции, имеющихся на территории Мезмайского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края объектов завершенного строительства модульного детского сада; обязать администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края выделить необходимые денежные средства на указанные цели.
Требования обоснованы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования установлено, что на территории Мезмайского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края по состоянию на 15 февраля 2023 года численность детей дошкольного возраста до 07 лет составляет 52 человека. Вместе с тем, на территории сельского поселения отсутствует дошкольное образовательное учреждение, в связи с чем, малолетние дети, проживающие на территории поселения, не имеют возможности посещать такого рода учреждения. Непринятие мер, направленных на обеспечение создания на территории Мезмайского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края условий для осуществления присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста противоречит Конституции РФ и положениям действующего законодательства.
Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 27 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение которым в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что в полномочия Управления образования не входит строительство объектов недвижимого имущества.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, указывая, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле ФИО1, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса, извещавшихся надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, выслушав пояснения прокурора Воропаевой А.О., судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Как следует из ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование является одним из уровней образования в Российской Федерации.
В соответствии с частями 1-3 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.
Согласно п. 1 ст. 64 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
Из положений ст. 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.
Согласно ч. 1 ст. 9 вышеуказанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.
Согласно общим положениям методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов России по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования, направленных Письмом Минобрнауки России от 31 июля 2014 года № 08-1002, с 01 января 2014 года вступивший в силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, закрепил новое распределение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и иных образовательных организациях и организации его предоставления.
В соответствии с указанным распределением полномочий расходы на организацию предоставления дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях (в том числе в части расходов на содержание зданий и приобретение коммунальных услуг) отнесены к муниципальным полномочиям и осуществляются за счет местных бюджетов.В силу п. 6 Приказ Минпросвещения России от 31 июля 2020 года № 373 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования» (зарегистрировано в Минюсте России 31 августа 2020 года № 59599) образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от 2 месяцев до прекращения образовательных отношений.По смыслу вышеуказанных норм материального права, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Апшеронского района Краснодарского края относится к компетенции администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (ст. 9, 15, 86 Бюджетного кодекса РФ).Из анализа приведенных положений закона в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе, муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования установлено, что на территории Мезмайского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края по состоянию на 15 февраля 2023 года численность детей дошкольного возраста до 07 лет составляет 52 человека, из которых ДД.ММ.ГГГГ года рождения - 4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - 11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - 3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - 5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - 5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - 7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - 2.Согласно ответа заместителя администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края № 1450 от 17 февраля 2023 года на территории Мезмайского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края отсутствует дошкольное образовательное учреждение. В 2023 году для открытия группы дошкольного образования будет продолжена работы по лицензированию образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, в частности получения заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимого для осуществления образовательной деятельности в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».Судом установлено и представителями ответчиков не оспаривалось, что в настоящий момент на территории Мезмайского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края отсутствует дошкольное образовательное учреждение.Разрешая спор, суд, учитывая вышеуказанные нормы материального права, а также установленные по делу обстоятельства, суд правомерно пришел к выводу о том, что непринятие мер, направленных на обеспечение создания на территории Мезмайского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края условий для осуществления присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста противоречит положениям Конституции РФ и требованиям действующего законодательства. Разрешая заявленные требования, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь требованиями действующего законодательства, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и необходимости возложить на управление образования муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность организовать на территории Мезмайского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края просмотр и уход за детьми дошкольного возраста до 07 лет, путем строительства, либо реконструкции, имеющихся на территории Мезмайского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края объектов завершенного строительства, строительства модульного детского сада, а также возложить на администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность выделить денежные средства необходимые для указанных целей.Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.Доводы апелляционной жалобы управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о снижении рождаемости на территории Мезмайского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края и нецелесообразности организации дошкольного учреждения на территории сельского поселения, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности осуществлять деятельность по решению вопросов местного значения в части организации сети детских дошкольных образовательных учреждений, а в случае их недостаточности заниматься их расширением.Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П, определено, что закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция РФ определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов России или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов России в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.Следовательно, возможность реализации детьми права на получение дошкольного образования не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств, не предусмотренных федеральным законодательством, нарушающих принцип равенства права на получение образования и носящих дискриминационный характер по отношению к тем или иным категориям субъектов этого права.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчиков в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, эти доводы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения апелляционного определения, являются процессуальной позицией и основаны на субъективной оценке фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом были допущены нарушения, влекущие отмену обжалуемого решения в апелляционном порядке.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 июля 2023 года.
Председательствующий
Судьи