Решение по делу № 3А-1043/2023 от 09.11.2023

УИД: <данные изъяты>

<данные изъяты>а<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<данные изъяты> г. Красногорск

Московской области

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

с участием прокурора Коростелевой А.В.,

при секретаре Овсянниковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений <данные изъяты> о признании недействующим Распоряжение Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1824 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в части пп.<данные изъяты>, п. 13.2,

установил:

Распоряжением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1824 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (ред. от <данные изъяты>) утвержден прилагаемый административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Пунктом 13.2 Административного регламента предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются по основаниям, указанным в пункте 6.1 данного Административного регламента, в том числе, несоответствие цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта планировки территории, проекта межевания территории (в том числе при разночтениях в видах разрешенного использования, установленных в территориальных зонах правил землепользования и застройки (подпункт <данные изъяты>).

Распоряжение Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1824 размещено на официальном сайте Министерства имущественных отношений <данные изъяты> http://mio.mosreg.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» <данные изъяты>.

Административный истец ФИО1 обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений <данные изъяты>, в котором просит признать недействующим с <данные изъяты> Распоряжение Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1824 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (ред. от <данные изъяты>) в части пп.<данные изъяты> пункта 13.2 (основания для отказа в предоставлении Государственной услуги).

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что является ветераном боевых действий и в силу положений федерального законодательства отнесен к лицам, имеющим право на первоочередное приобретение садовых или огородных земельных участков, поскольку имеет льготы установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона № 5-ФЗ, что подтверждается удостоверением ГБ <данные изъяты> от <данные изъяты>.

<данные изъяты>, а в последующем и <данные изъяты> ФИО1 повторно обратился в администрацию Пушкинского городского округа <данные изъяты> с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно без проведения торгов земельного участка на праве аренды с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 876 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования садоводство.

Решениями администрации Пушкинского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> и от <данные изъяты> <данные изъяты> ему было отказано в предоставлении указанной государственной услуги, в том числе на основании пп. <данные изъяты> п. 13.2 Административного регламента, что препятствует реализации права на предоставление истцу земельного участка в аренду без торгов.

Административный истец полагает, что оспариваемая норма противоречит положениям статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в части оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку указанные основания носят исчерпывающий характер, при этом земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, в то время как основания для отказа в удовлетворении заявления о согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ не входят в перечень оснований п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ таких как, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

По мнению административного истца, оспариваемый подпункт Административного регламента противоречит по своему содержанию акту, имеющему большую юридическую силу, и принят органом власти с превышением компетенции в области земельного законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений <данные изъяты> по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, ссылаясь на то, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Пояснила, что истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ - испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного слушания, в суд не явились.

Учитывая положения ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, заслушав заключение прокурора Коростелевой А.В., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является ветераном боевых действий и в силу положений федерального законодательства отнесен к лицам, имеющим право на первоочередное приобретение садовых или огородных земельных участков, поскольку имеет льготы установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона № 5-ФЗ, что подтверждается удостоверением ГБ <данные изъяты> от <данные изъяты>.

ФИО1 обратился в администрацию Пушкинского городского округа <данные изъяты> <данные изъяты>, а в последующем повторно <данные изъяты> с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно без проведения торгов земельного участка на праве аренды с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 876 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, г.о. Пушкинский, <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводство.

Решениями администрации Пушкинского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> и от <данные изъяты> <данные изъяты> истцу было отказано в предоставлении указанной государственной услуги, в том числе на основании пп. <данные изъяты> п. 13.2 Административного регламента.

Таким образом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым положением нормативного правового акта, поскольку акт затрагивает права и интересы заявителя в части реализации права на предоставление истцу земельного участка, находящегося в муниципальной собственности как лицу, имеющему право на первоочередное приобретение садовых или огородных земельных участков.

В силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 КАС РФ.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Проверив в соответствии с частями 7, 8 статьи 213 КАС РФ соблюдение Министерством имущественных отношений <данные изъяты> компетенции и полномочий при принятии оспариваемого нормативного правового акта, суд установил следующее.

Распоряжением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1824 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (в редакции распоряжений от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1842 и от <данные изъяты> <данные изъяты>-ВР-481) утвержден прилагаемый административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В соответствии с п. 1 абз. 1 ст. 2 Федерального закона от <данные изъяты> №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Государственные и муниципальные услуги должны предоставляться в соответствии с административными регламентами, что следует из положений ст. 6 Федерального закона от <данные изъяты> № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 абзаца 1 статьи 2 Федерального закона от <данные изъяты> № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

В соответствии с пунктом 14 статьи 13 Федерального закона от <данные изъяты> № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти <данные изъяты>, государственными органами <данные изъяты> (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 раздела I Порядка административные регламенты предоставления государственных услуг утверждаются распоряжениями центральных исполнительных органов государственной власти <данные изъяты>, государственных органов <данные изъяты> (в редакции на дату принятия оспариваемого распоряжения).

Органы местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> при реализации отдельных государственных полномочий, переданных им на основании законов <данные изъяты>, руководствуются административными регламентами, утвержденными центральными исполнительными органами государственной власти <данные изъяты>, государственными органами <данные изъяты>, если иное не установлено законодательством <данные изъяты> (пункт 32 раздела IV Порядка) (в редакции на дату принятия оспариваемого распоряжения).

Статьей <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> отдельными государственными полномочиями <данные изъяты> в области земельных отношений» установлено, что органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа <данные изъяты>, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве имущественных отношений <данные изъяты>, утвержденного постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, Министерство имущественных отношений <данные изъяты> является центральным исполнительным органом государственной власти <данные изъяты> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно - распорядительную деятельность на территории <данные изъяты> в сфере имущественно - земельных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти <данные изъяты>, государственных органов <данные изъяты> и государственных учреждений <данные изъяты>, образованных для реализации отдельных функций государственного управления <данные изъяты> (далее - государственные органы <данные изъяты>).

В соответствии с п. 13.1(2) указанного Положения издание нормативных и иных правовых актов по вопросу распоряжения земельными участками и изменения (установления) вида разрешенного использования земельных участков, обязательных для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления, относится к компетенции Министерства имущественных отношений.

Оспариваемое Распоряжение Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1824 размещено на официальном сайте Министерства имущественных отношений <данные изъяты> http://mio.mosreg.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» <данные изъяты>.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах предоставленных административному ответчику полномочий и опубликован в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации должны соответствовать федеральным законам и не должны им противоречить.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 9 Земельного кодекса Российской Федерации установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков относится к полномочиям Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пп.14 п.2).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна быть указана цель использования земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае наличия оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом перечень оснований в указанном пункте является исчерпывающим.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;

3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления (п.10 ст. 39.15 ЗК РФ).

Оспариваемым Распоряжением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1824 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», пп. <данные изъяты> п. 13.2 которого установлено, что в предоставлении Государственной услуги должно быть отказано в случае «несоответствие цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта планировки территории, проекта межевания территории (в том числе при разночтениях в видах разрешенного использования, установленных в территориальных зонах правил землепользования и застройки)».

Таким образом, Административный регламент в оспариваемой части устанавливает необоснованное, несоответствующее федеральному закону (ст. 39.15 ЗК РФ) ограничение гражданских прав.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса, однако подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, предусматривающий отказ в предоставлении земельного участка по основаниям несоответствия цели использования испрашиваемого земельного участка, в указанный перечень не входит, а является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при этом не является основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, указанная норма Административного регламента противоречит положениям ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, содержащей закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также п. 10 ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, положениями которых установлены исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов.

Таким образом, Административный регламент в оспариваемой части устанавливает необоснованное, несоответствующее федеральному закону ограничение гражданских прав.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в его соответствующей части должен быть признан недействующим, суд руководствуется положениями пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, разъяснениями, данными в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» и считает правомерным признание оспариваемого пункта Распоряжения недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку оспариваемый пункт Административного регламента к оспариваемому распоряжению применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций.

Учитывая изложенное, оспариваемый пп. <данные изъяты>. п. 13.2. административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1824 подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных отношений <данные изъяты> о признании недействующим Распоряжение Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1824 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в части пп.<данные изъяты>, п. 13.2 - удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Распоряжение Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1824 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в части пп.<данные изъяты>, п. 13.2.

Сообщение о принятии данного решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Министерства имущественных отношений <данные изъяты>, в котором были опубликованы оспоренные положения нормативных правовых актов.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и прокурором принесено представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Невейкина

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>.