Дело № 2-1967/2022
74RS0038-01-2022-001696-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2022 года с. Долгодеревенское
Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Громовой В.Ю.
при секретаре Кинжабаевой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признания садового дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о признании нежилого здания - садового дома с кадастровым №, расположенного АДРЕС пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.
В обоснование требований указано, что истец ФИО1 является собственником нежилого здания (дома) с кадастровым №, расположенного по АДРЕС, который расположен на земельном участке с кадастровым №. В 2014 году истцом на указанном земельном участке был возведен дом, общей площадью 80,8 кв.м., количество этажей - 2, в том числе подземных - 0, на который в последствии зарегистрировала право. Согласно технического заключения № от 31.03.2019, подготовленному ООО «Авалекс», объект капитального строительства с кадастровым № соответствует техническим характеристикам, требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст.ст. 7,8,10 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», что позволяет постоянно проживать в нем, вне зависимости от времени года.
В указанном доме истец проживает с момента постройки, однако отсутствует возможность регистрации по месту жительства, так как назначение дома - «нежило». Возведенный истцом объект капитального строительства не нарушает прав и интересов других лиц.
Истец обратилась в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение. В переводе нежилого здания садового дома в жилой дом администрацией отказано со ссылкой на то, что Правилами землепользования и застройки Долгодеревенского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района № от 17.11.2017 земельный участок с кадастровым № расположен в территориальное зоне Е1- объектов, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства, градостроительным регламентом для которой не предусмотрено размещение жилых домов. ФИО1 полагает, что садовый дом, возведенный в пределах садового товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, может быть признан пригодным для постоянного проживания с целью регистрации гражданина по месту жительства.
Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ответчик администрация Сосновского муниципального района Челябинской области извещена, представитель не явился, представили письменные возражения, в котором с исковыми требованиями не согласны, Полагают, что оснований для признания нежилого здания - садового дома с кадастровым №, расположенного АДРЕС пригодным для использования в качестве жилого дома не имеется, в связи с чем исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.
Исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №, площадью 575±17 кв.м АДРЕС. Право собственности истцом зарегистрировано 20.10.2015. Также истцу на праве собственности принадлежит нежилой дом с кадастровым №, площадью 80,8 кв.м, расположенный АДРЕС, год завершения строительства - 2000, право собственности зарегистрировано 19.10.2016, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.
В соответствии с положениями ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Частью 2 и 3 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пп. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.
Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено, что предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами.
При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).
Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Садовый земельный участок и огородный земельный участок могут быть включены в границы только одной территории садоводства или огородничества.
Садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.
Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.
Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, других актах законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п.10 указанного Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
Пунктом 12 Положения установлено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
В названном Положении также приведены и иные требования к жилому помещению.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 г. № 1653 в названное Положение введен раздел VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которому садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (п. 55).
При этом основанием для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом является в силу подп. «д» п. 61 названного Положения размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
Как усматривается из выписки из ЕГРН на земельный участок с КН №, последний имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства.
Решением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 08.05.2019г. ФИО1 отказано в признании садового дома жилым домом.
При этом согласно выписке из Правил землепользования и застройки Долгодеревенского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района № от 17.11.2021г., земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Е3- зона объектов, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства. Градостроительным регламентом для территориальной зоны Е3 разрешенными видами использования не предусмотрено размещение жилого дома на земельных участках с видом разрешенного использования - для ведения садоводства.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.
С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, противоречит конституционному принципу равенства, нарушает этот принцип, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, что противоречит Конституции РФ.
Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает граждан регистрироваться не по месту фактического проживания, либо лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной цели института регистрации - информация гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства, что было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации (ст. 27 часть 1 и ст. 55 часть 3).
Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").
Возможность постоянного круглогодичного проживания в доме обуславливается не только указанием в правоустаналивающих документах на его жилое назначение, но и реальной возможностью проживания в нем вне зависимости от времени года и погодных условий.
Суду представлено техническое заключение ООО «Авалекс» № от 31 марта 2019 года, согласно которого здания площадью 80,8 кв.м. лит.А,А1,а, АДРЕС (кадастровый номер здания № и земельного участка №) выполнено из современных строительных материалов. Основные несущие конструкции - пеноблок. Общая конструктивная прочность здания литер А,А1,а, не нарушена, конструктивную целостность здания, прочность устойчивость несущих конструкций, выполнена в полном соответствии м требованиями строительных (СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 20.13330.2016 «нагрузки и воздействия», СП 55.13330.201 «Дома жилые одноквартирные» СП 48.13330.2011 «Организации строительства», ПБ 01-03 Правила пожарной безопасности»градостроительных, противопожарных, санитарно-гигиенических, экологических и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья эксплуатацию объекта в соответствии с требованиями Федерального законодательства «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений от 30.12.2009 №384-ФЗ и может быть признано жилым домом, пригодным для постоянного проживания и удовлетворения гражданами бытовых нужд, связанных с их проживанием в нем.
Представленные заявителем заключения никем не опровергнуто, доказательств размещения дома не в соответствии с санитарными, строительными и противопожарными нормами, его эксплуатации с нарушением прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозой жизни и здоровью граждан в деле не имеется.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П указано, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить требования ФИО1 о признании садового дома пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации по месту жительства, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что спорное строение пригодно для постоянного проживания.
Руководствуясь ст. ст. 193 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать нежилой дом с кадастровым № АДРЕС, общей площадью 80,8 кв.м пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации по месту жительства.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий В.Ю. Громова
Мотивированное решение составлено 11 августа 2022 года.
Председательствующий В.Ю. Громова