Дело № 2а-105/2023

39RS0007-01-2022-001629-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Гриценко Н.Н.,

при секретаре Мочалиной Н.В.,

с участием прокурора Округ Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», МКУ «Отдел капитального строительства» о возложении обязанности по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом внесенных в него изменений, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» и МКУ «Отдел капитального строительства (далее – ответчики, Администрация, МКУ «ОКС»), в котором в редакции от 25 апреля 2023 года просил:

1) возложить на ответчиков обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры к приведению в нормативное состояние дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги местного значения на всем протяжении <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

3) возложить на ответчиков обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры к приведению в нормативное состояние дорожного покрытия проезжей части участков автомобильной дороги местного значения в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:

- от 17 км. + 507 м. автомобильной дороги «Калининград-Долгоруково» на 300 –м метре по направлению к <адрес>;

- от 17 км. + 507 м. автомобильной дороги «Калининград - Долгорукво» на участке, протяженностью с 315 м. по 320 м. по направлению к <адрес>;

- от 17 км. + 507 м. автомобильной дороги «Калининград - Долгоруково» на участке, протяженностью с 1100 м. по 1150 м. по направлению к <адрес>;

- от 17 км. + 507 м. автомобильной дороги «Калининград - Долгоруково» на 1160 - м. метре по направлению к <адрес>;

- возле домов № №2, 4, 6, 16, 19, 21 в <адрес>.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в течение 2020-2021 годов в адрес МКУ «ОКС» вносились предписания и представления об устранении нарушений, связанных с ненадлежащим состоянием дорожного покрытия на <адрес> в <адрес>, а в отношении проезжей част дороги в <адрес> и в 2022 году, однако меры по устранению выявленных должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Багратионовский» нарушений ответчиками до настоящего времени не приняты. Такое бездействие угрожает безопасности дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, круг которых определить не представляется возможным. В этой связи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Установив в ходе судебного разбирательства, что настоящее дело, как возникшее из публичных правоотношений, подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судом было вынесено определение от 03.05.2023 г. о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал и дал объяснения, аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 исковые требования не признала, сославшись на вмешательство предъявлением настоящих исковых требований в деятельность органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения муниципального округа, надлежащим субъектом ответственности в области дорожного движения является МКУ «ОКС», которому автомобильные дороги местного значения переданы в оперативное управление, а также на отсутствие бездействия администрации муниципального образования по поставленным в иске вопросам в связи с заключением муниципального контракта 19 июня 2023 года на выполнение работ по капитальному ремонту дороги по <адрес> в <адрес>, и фактическое проведение ямочного ремонта дороги в <адрес> по всем участкам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МКУ «ОКС» ФИО2 возражая против удовлетворения заявленных требований, указал на принятие исчерпывающих мер по ремонту обозначенных в иске дорог, фактическое завершение работ по ямочному ремонту в большем объеме согласно исполнительной схеме, и заключение контракта на выполнение капитального ремонта дороги по <адрес> в <адрес> со сроком выполнения к 01 августа 2023 года.

Представитель заинтересованного лица - межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Багратионовский» в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

Выслушав объяснения прокурора, представителей административных ответчиков и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1)об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2)об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» отнесена законом к вопросам местного значения данного муниципального округа и подлежит осуществлению администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», являющейся в соответствии с частью 1 статьи 33 и пунктом 2 части 1 статьи 35 Устава муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах ссылка Администрации на то, что надлежащим субъектом ответственности в области дорожного движения является МКУ «ОКС», которому автомобильные дороги местного значения переданы в оперативное управление, противоречит вышеуказанным требованиям законодательства, возложившего именно на местную администрацию как орган местного самоуправления обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая строительство, ремонт и их содержание.

В соответствии с пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Ненадлежащее содержание автомобильных дорог местного значения, указанных в иске, на протяжении 2020-2022 годов административными ответчиками не оспаривалось и как отражено в акте ОГИБДД имело место быть и по состоянию на 03 февраля 2023 года, что отражено в представленных рапортах должностных лиц ОГИБДД МО МВД России «Багратионовский»

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, то есть в данном случае на Администрацию.

Разрешая административный иск в части требований о возложении на ответчиков обязанности по принятию мер к приведению в нормативное состояние дорожного покрытия проезжей части участков автомобильной дороги местного значения в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в <адрес>, суд приходит к выводу о необходимости отказа в их удовлетворении, поскольку как установлено входе рассмотрения дела, администрацией муниципального образования приняты меры по ремонту дорожного покрытия проезжей части указанной дороги, поскольку как установлено, по состоянию на 03 июля 2023 года исполнен контракт от 09 мая 2023 года на выполнение работ по ямочному ремонту в <адрес>, что подтверждено представленными МКУ «ОКС» исполнительной съемкой и актами о приемке выполненных работ.

Судом также установлено, что 19 июня 2023 года МКУ ОКС с ООО «Магистраль» заключен муниципальный контракт №0135300006423000082 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт дороги по <адрес> в <адрес>, срок окончания выполнения работ по которому 01 августа 2023 года, с ценой контракта 3 967 050 рублей.

Таким образом, Администрация приступила к выполнению обязанности по устранению нарушений законодательства, выявленных прокурором в ходе проверки, организованной перед обращением с иском в суд.

Однако поскольку на момент принятия судом решения по заявленным прокурором уточнённым исковым требованиям работы по приведению дорожного покрытия в нормативное состояние в силу п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении <адрес> в <адрес> не окончены, связи с чем названный участок дороги, вследствие наличия на нём повреждений, не может быть признан отвечающим установленным государственным стандартам суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» допущено неправомерное бездействие в области осуществления дорожной деятельности, в связи с чем административный иск прокурора, направленный на исполнение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, подлежит удовлетворению с возложением соответствующей обязанности на администрацию муниципального образования.

Оснований для возложения вышеуказанной обязанности на административного ответчика МКУ «ОКС» в рамках правоотношений по правилам административного судопроизводства не имеется, поскольку бездействие последнего судом не установлено.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что 6-месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу для выполнения работ по капитальному ремонту дороги по <адрес> в <адрес> в силу предполагаемых работ и цены контракта, не ограничивающихся только ямочным ремонтом, является разумным и достаточным для организации выполнения администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» данных работ.

Таким образом, суд находит административный иск прокурора подлежащим частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», МКУ «Отдел капитального строительства» удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» (238420, <адрес>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 29.09.1999 г.; ИНН <***>; ОГРН <***>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры к приведению в нормативное состояние дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги местного значения на всем протяжении <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2023 года.

Судья подпись Н.Н. Гриценко

Копия верна

Судья Н.Н. Гриценко