Дело № 2а-1659/2023

УИД76RS0013-02-2023-000410-28

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области, Отделению судебных приставов по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству, возбужденному в отношении должника Регионального фонда содействия капитального ремонту многоквартирных домов Ярославской области.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 31.03.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержала и пояснила, что на основании решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 31.05.2021 года на Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области возложена обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать устранение дефектов герметизации межпанельных швов наружных стен в границах квартиры <адрес>, на основании которого 25.11.2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рыбинску № 1и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство № 277466/21/76020-ИП (ранее № 125662/21/76006-ИП от 20.08.2021 года ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля в части взыскания денежных средств). По настоящее время работа по устранению дефектов не организована, и не проведена, судебным приставом-исполнителем какие-либо исполнительские меры для исполнения судебного решения не совершаются.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 извещенная о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании требования не признала и пояснила, что с 25.11.2021 года на исполнении находится исполнительное производства в отношении Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области о совершении действий по организации устранения дефектов герметизации межпанельных швов наружных стен в границах квартиры <адрес>. Бездействие со стороны судебного пристава не допущено, поскольку в адрес должника неоднократно направлялись требования об исполнении судебного решения, устанавливался срок для совершения действий, составлялись акты совершения исполнительных действий по проверке исполнения судебного решения, в адрес должника направлено предупреждение, должник привлекался по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Поскольку должник самостоятельно не проводит работы по капитальному ремонту общего имущества, а лишь организует их проведение и финансирование, ввиду отсутствия финансирования совершить действия по устранению дефектов в настоящее время невозможно.

Представитель административного ответчика ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области по доверенности ФИО3 требования не признала, дала аналогичные пояснения.

Административный ответчик УФССП России по Ярославской области, представителя судебное заседание не направило.

Заинтересованное лицо Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области ходатайствовал о рассмотрении дела отсутствие представителя, в письменном отзыве указал, что исполнитель решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 02.06.2021 года в настоящее время невозможно ввиду того, что в соответствии с предоставленными функциями Региональный фонд самостоятельно не проводит работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, единственным способом исполнения решения является предъявление требований к подрядчикам, выполнявшим работы по договору. Вместе с тем, подрядчик, выполнявший работы в доме <адрес> по герметизации межпанельных швов ООО «Дельта Констракшн» по договору от 25.04.2017 года, решением Арбитражного суда Московской области признан банкротом, стоимость работ по устранению недостатков выполненного капитального ремонта в размере 56736 рублей внесена в реестр требований кредиторов.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статьям 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах", судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Перечень исполнительных действий, определенный в статье 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не является исчерпывающим, и в силу пункта 17 части 1 данной статьи судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в статье 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 31.05.2021 года (гражданское дело № 2-1793/2021) с Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области в пользу ФИО1 в возмещение ущерба взыскано 57640,16 рублей; возложена обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать устранение дефектов герметизации межпанельных швов наружных стен в границах квартиры <адрес>

20.08.2021 года судебным приставом исполнителем ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля на основании решения Рыбинского городского суда Ярославской области по делу № 2-1793/2021 в отношении Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области возбуждено исполнительное производство № 125662/21/76006-ИП, которое 25.11.2021 года передано на исполнение в ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области.

25.11.2021 года ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство № 277466/21/76020-ИП.

В рамках исполнительного производство произведено взыскание денежных средств в пользу взыскателя ФИО1 в размере 57640,16 рублей, требования об организации устранения дефектов герметизации межпанельных швов должником Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области не исполнено.

Из материалов исполнительного производства установлено, что должнику судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливались сроки для исполнения требований исполнительного документа, совершались выходы по месту производства работ, составлялись акты исполнительных действий.

15.07.2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя с должника взыскан исполнительских сбор в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением в установленной срок требований исполнительного документа.

21.10.2022 года в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

28.10.2022 года заместителем начальника ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 06.02.2023 года по делу № 12-7/2023 постановление заместителя начальника ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области от 28.10.2022 года отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

09.03.2023 года должнику назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно статьям 178, 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Ярославской области от 28.06.2013 года № 32-з «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области» определены функциональные обязанности регионального оператора по выполнению работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. К функциям регионального оператора относится в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, в пределах средств фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

В целях устранения недостатков проведения капитального ремонта на жилом доме <адрес> подрядчиком ООО «Дельта Констракшн», выполненного по договору подряда от 25.04.2017 года, Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области составлена смета устранения недостатков в размере 56736 рублей (в расценках на июнь 2021 года), данная задолженность внесена в реестр требований кредиторов вследствие признания подрядчика решением Арбитражного суда Московской области от 12.10.2020 года по делу № А41-14246/2020 банкротом.

Порядком использования имущества регионального оператора, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 04.06.2015 года № 608-п предусмотрено финансирование расходов регионального фонда, связанных с оплатой судебных издержек, возмещением ущерба, обязательств по устранению недостатков выполненных работ по капитальному ремонту за счет средств имущества регионального фонда, сформированного за счет доходов, полученных от уплаты контрагентами про договорам неустоек за неисполнение или ненадлежащее исполнения обязательств по договорам.

Согласно представленной заинтересованным лицом информации должником в целях исполнения решения суда по делу № 2-1793/2020 в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области направлялись письма о решении вопроса выделения финансирования на устранение недостатков в выполнении работ по капитальному ремонту, с привлечением иной подрядной организации, по настоящее время дополнительное финансирование не предоставлено.

В соответствии с разъяснениями данными в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 17.11.2015 года, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Исходя из анализа собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что надлежащее исполнение судебного решения по делу № 2-1793/2021 в части исполнения требований по организации устранения дефектов герметизации межпанельных швов наружных стен в границах квартиры <адрес> должником Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, с учетом функциональных обязанностей регионального оператора, отсутствия функций по самостоятельному выполнению ремонтных работ, может быть исполнена только при наличии финансовых средств.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем в целях исполнения судебного решения, совершены все предусмотренные статьей 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» действия по исполнению требований неимущественного характера (совершение определенных действий) в целях надлежащего и своевременного исполнения возбужденного исполнительного производства, бездействие со стороны судебного пристава-исполнителя отсутствует.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.