УИД №58RS0014-01-2025-000273-45 (дело №2а-204/2025)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Колышлей 14 июля 2025 года
Колышлейский районный суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи Елизаровой С.Н.
при ведении протокола помощником судьи Митенёвой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Колышлей Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением на том основании, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что на контейнерных площадках, расположенных на территории Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в <адрес>, в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, в нарушение п. 3.3 постановления №219-пП ни одна из контейнерных площадок не содержит информацию о собственнике контейнерной площадки, ответственном за ее содержание лице, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименовании организации, выполняющей вывоз ТКО. Таким образом, выявленные прокуратурой Колышлейского района нарушения влекут негативные последствия в виде нарушения обеспечения рационального использования земель и восстановления плодородия почв, а также влекут за собой риск вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду. Административный истец, с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области по обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства; в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать административного ответчика обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории Лачиновского сельсовета в <адрес> Колышлейского района Пензенской области, <адрес>, путем создания твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также размещения информации о собственниках площадок, ответственных за их содержание лицах, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименовании организации, выполняющей вывоз ТКО.
Прокурор Колышлейского района Пензенской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть данное дело без его участия.
Представитель административного ответчика – Глава администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО1, извещенный о времени месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть данное дело без его участия, с исковым заявлением прокурора Колышлейского района согласен, против удовлетворения исковых требований не возражает.
Суд, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующему.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Как следует из ст.ст. 42, 58 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Статьей 51 указанного Федерального закона предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Уставом Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области установлено, что к вопросам местного значения Лачиновского сельсовета относятся, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 17 ст. 4 Устава) (л.д. 24-33).
В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Статья 13.4 вышеуказанного Федерального закона предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 5 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ).
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Как следует из п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Пунктом 4.3 Методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов (Приложение к письму Министерства при родных ресурсов, экологии РФ от 26.10.2020 года № 05-25-53/28263) определено, что контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод. Также необходимо наличие подъездного пути с твердым покрытием (бетон, асфальт, асфальтовая крошка) для автотранспорта.
Оформление (брендирование табличек, баннеров и пр.) контейнерных площадок осуществляется в соответствии с Региональным стандартом с содержанием информации о видах ТКО, подлежащих накоплению на соответствующей контейнерной площадке, а также имеет сведения о сроках (графике) вывоза ТКО, сведения об организации, осуществляющей транспортирование ТКО от места их накопления (п. 4.7. Методических рекомендаций).
Из п. 3.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пензенской области», утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 11.04.2018 года № 219-пП, следует, что не допускается расположение контейнеров и (или) бункеров за пределами контейнерных площадок, на газонах и тротуарах.
На контейнерной площадке должна быть размещена информация о собственнике контейнерной площадки, с указанием ответственного лица за ее содержание; сведения об обслуживаемых объектах потребителей; график вывоза и наименование организации, выполняющей вывоз ТКО (п. 3.3 Порядка).
Постановлением администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области от 08.04.2019 года №32 (с учетом постановления администрации Лачиновского сельсовета от 15.04.2022 года № 20 «О внесении изменений в постановление администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области от 08.04.2019 года № 32) утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования «Лачиновский сельсовет» (л.д. 13-21).
Согласно указанному реестру на территории <адрес> Колышлейского района Пензенской области находятся 17 мест (площадок) накопления ТКО по следующим адресам: <адрес>
Как установлено судом и следует из материалов дела, на контейнерных площадках, расположенных в <адрес> на улицах: <адрес>, в нарушение действующего законодательства отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также на указанных контейнерных площадках отсутствует информация о собственниках контейнерных площадок, ответственных за их содержание лицах, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименовании организации, выполняющей вывоз ТКО.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом о результатах проверки от 20.06.2025 года, актом осмотра от 24.06.2025 года и не отрицались представителем административного ответчика – Главой администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района (л.д. 8-11, 12).
Таким образом, выявленные нарушения влекут негативные последствия в виде нарушения обеспечения рационального использования земель и восстановления плодородия почв, а также риск вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду.
При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает целесообразным установить срок для исполнения данного решения, обязывающего административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, – в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении данного решения в суд и административному истцу - прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента его исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области по обустройству контейнерных площадок, расположенных на территории Лачиновского сельсовета в <адрес> Колышлейского района Пензенской области на улицах: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Обязать администрацию Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории Лачиновского сельсовета в <адрес> Колышлейского района Пензенской области на улицах: <адрес>, путем создания твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также размещения информации о собственниках площадок, ответственных за их содержание лицах, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименовании организации, выполняющей вывоз ТКО, о чем сообщить в Колышлейский районный суд Пензенской области и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.
Судья С.Н. Елизарова