Решение по делу № 2А-610/2023 от 03.10.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести мероприятия в соответствии с требованиями законодательства по приведению в надлежащее состояние места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

УИД 68RS0№-33

Адм. дело №/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 03 октября 2023 года

Кирсановский районный суд <адрес> в составе:

судьи Хорошковой Е.Е.,

при секретаре Прохоровой Ю.А.,

с участием административного истца помощника Кирсановского межрайонного прокурора ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести мероприятия в соответствии с требованиями законодательства по приведению в надлежащее состояние места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Кирсановского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести мероприятия в соответствии с требованиями законодательства по приведению в надлежащее состояние места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ установлены следующие нарушения: отсутствие ограждения у контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также отсутствие у контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и бетонного покрытия, что не соответствует требованиям п. 3 ч. II СанПиН 2.1.3684-21.

В связи с чем, Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязать администрацию <адрес> провести мероприятия в соответствии с требованиями законодательства по приведению в надлежащее состояние места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, а именно в отношении контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> <адрес> организовать бетонное покрытие и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; в отношении контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, организовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Кирсановского межрайонного прокурора ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить и установить срок для устранения административным ответчиком выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО4 административные исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Статья 227 КАС РФ предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 26 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п. 1 ст. 18 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.п.1,3,4 ст.13.4 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее Правила).

Пункт 3 Правил предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Согласно п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления законодателем возложена обязанность по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что на территории <адрес> имеются территории контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес> завод<адрес> <адрес> и <адрес> (л.д. №

Согласно акту проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ помощником Кирсановского межрайонного прокурора ФИО3 по соблюдению законодательства в жилищно-коммунальной сфере, ряд контейнерных площадок в нарушение требований п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, постановления администрации <адрес> от 23 мая 2020 года №776 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа – <адрес>», не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, а также на них отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, а именно, на контейнерных площадках, расположенных по адресу: <адрес>, пересечение улиц Урицкого и улиц Рабоче-Крестьянской, <адрес> отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> <адрес> отсутствуют твердое бетонное покрытие и ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д.№

Таким образом, в судебном заседании установлен факт незаконного бездействия администрации <адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а именно на контейнерных площадках, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, отсутствует ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> завод<адрес> отсутствуют твердое бетонное покрытие и ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки

В связи с чем, суд приходит к выводу, что администрацией <адрес> не исполняются требования п. 3 части II «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений» СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

С выявленными нарушениями представитель административного ответчика согласился, возражений по существу выявленных нарушений им не представлено.

С учетом изложенного, требования исполняющего обязанности Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести мероприятия в соответствии с требованиями законодательства по приведению в надлежащее состояние места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая, что для принятия мер по приведению территории контейнерной площадки в соответствии с требованиями п. 3 ч. II СанПин 2.1.3684-21 административному ответчику необходимо совершить определенные действия, и принимая во внимание срок, который просит установить представитель административного истца, а также отсутствие возражений со стороны административного ответчика, суд находит разумным установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск исполняющего обязанности Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия в соответствии с требованиями законодательства по приведению в надлежащее состояние места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, а именно:

в отношении контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> завод, <адрес>, организовать бетонное покрытие и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

в отношении контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, организовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Е. Хорошкова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Е. Хорошкова