УИД: 42RS0017-01-2023-000967-15
Дело №12-26/2023
РЕШЕНИЕ
г.Новокузнецк 10 октября 2023 года
Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса Шипицына В.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 100 им.С.Е.Цветкова» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 22.06.2023 № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Директор МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 100 им.С.Е.Цветкова» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава НМОСП по ОЗИП ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 от 22.06.2023 № по делу об административном правонарушении, которым МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 100 им.С.Е.Цветкова» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Мотивирует тем, что с постановление является незаконным и необоснованным, поскольку МБОУ ««Основная общеобразовательная школа №100 им С.Е. Цветкова» является бюджетным учреждением. Денежные средства, находятся в распоряжении Управлении образования города Новокузнецка, а не в МБОУ «Основная общеобразовательная школа №100 им С.Е. Цветкова» и все денежные средства носят целевой характер. Бюджет МБОУ «Основная общеобразовательная школа №100 им С.Е. Цветкова»» утверждается Управлением образования г. Новокузнецка и в настоящее время сформирован. При этом бюджет муниципального образования в настоящее время является дефицитным. При вынесении Постановления должностное лицо ограничилось лишь констатацией выявленных нарушений, однако, наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения МБОУ «Основная общеобразовательная школа №100 им С.Е. Цветкова» судебного акта, следовательно, вины в совершении вменяемого ей административного правонарушения должностным лицом не установлено. Должностным лицом не указано, какие конкретно меры могли быть объективно приняты МБОУ. Основанием для привлечения МБОУ «Основная общеобразовательная школа №100 им С.Е. Цветкова» к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что МБОУ «Основная общеобразовательная школа №100 им С.Е. Цветкова» не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Поскольку Законом № 229-ФЗ от 02.10. 2007 г. «Об исполнительном производстве» порядок рассмотрения дела об административной ответственности не установлен, судебный пристав-исполнитель согласно ст. 113 настоящего закона при привлечении к административной ответственности обязан соблюдать порядок рассмотрения административного дела, предусмотренный ст. ст. 29.1, 29.4 и 29.7 главы 29 КоАП РФ. В частности, судебный пристав-исполнитель при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан установить, имеются ли основания и достаточные доказательства для рассмотрения дела по существу (ст. 29.1 КоАП РФ), нет ли по делу обстоятельств, исключающих административное производство (ст. 24.5), уведомлен ли должник о месте и времени рассмотрения материала, каковы причины неисполнения требования и его неявки, не истекли ли сроки для исполнения установленного требования и для привлечения к ответственности (ст. ст. 29.4 и 29.7) и другие обстоятельства. Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
В судебном заседании директор МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 100 им.С.Е.Цветкова» ФИО1 на доводах жалобы настаивал.
Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава НМОСП по ОЗИП ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, причин неявки не сообщила (л.д.35).
Изучив жалобу, материалы дела, выслушав представителя МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 100 им.С.Е.Цветкова» ФИО1, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).
Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Судом установлено, что решением Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка от 11 июля 2022 МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 100 имени Цветкова» обязано провести инженерно-техническое обследование здания указанной образовательной организации, расположенного по адресу: <****> с привлечением специализированной организации. На администрацию г. Новокузнецка возложена обязанность по финансированию проведения МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 100 имени С.Е. Цветкова» инженерно-технического обследования здания указанной образовательной организации, расположенного по адресу: <****> – Кузбасс. В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчикам установлен срок для совершения вышеуказанных действий - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу 16.08.2022г.
На основании решения суда 17.02.2023г. выдан исполнительный лист серия № на принудительное исполнение решения суда.
Как следует из материалов дела, 30.03.2023 г. на основании выданного судом исполнительного листа серия № по делу № 2-459/2022 от 17.02.2023г. судебным приставом-исполнителем НМОСП по ОЗИП ГУФССП России по Кемеровской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №. Установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный законом срок судебным приставом-исполнителем 27.04.2023г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с установлением должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 20 июня 2023г.
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО4 в адрес МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 100 имени С.Е. Цветкова» также было направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнения решения суда в срок до 22 июня 2023г.
В связи с неисполнением МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 100 имени С.Е. Цветкова» содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, 22.06.2023 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава НМОСП по ОЗИП ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 от 22.06.2023 № МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 100 имени С.Е. Цветкова» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении был составлен 22 июня 2023г. в отсутствие законного представителя юридического лица МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 100 им.С.Е. Цветкова». При этом, юридическое лицо было извещено о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении по средствам ЕПГУ 22 июня 2023г. Вместе с тем, извещение юридического лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 22 июня 2023г. в 16 час. было направлено в адрес юридического лица одновременно с извещением на рассмотрение дела по существу, назначенном на это же время 22 июня 2023г. в 16 час.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает ненадлежащим извещение, направленное в адрес юридического лица о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на 22.06.2023г. в 16 час. на рассмотрение протокола, поскольку в данном случае у привлекаемого лица отсутствовала возможность для ознакомления с протоколом по делу об административном правонарушении перед рассмотрением дела по существу.
Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела, является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом.
При таких данных допущенные административным органом нарушения требований КоАП РФ является существенными, поскольку влекут нарушение права лица на защиту. Ввиду наличия существенных процессуальных нарушений при вынесении постановления, остальные доводы жалобы судом не рассматриваются.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава НМОСП по ОЗИП ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 от 22.06.2023 № в отношении МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 100 им.С.Е. Цветкова» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Поскольку срок давности привлечения к ответственности до настоящего времени не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 100 им.С.Е. Цветкова» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 22.06.2023 № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить частично.
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава НМОСП по ОЗИП ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 от 22.06.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 100 им.С.Е. Цветкова» отменить, возвратить дело на новое рассмотрение заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава НМОСП по ОЗИП ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья В.А. Шипицына