Дело № 2а-69/2023
56RS0023-01-2022-005297-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 февраля 2023 года город Новотроицк
Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Кифоренко А.Н.,
при секретаре Голевой Е.В.,
с участием представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России, казне РФ в лице ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к ФКУ ИК- 3 УФСИН России по Оренбургской области о взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование требований указывает, что он содержался в камерах ШИЗО и ПКТ, в которых неисправно работает устройство для осуществления двухсторонней связи – тревожная кнопка вызова дежурного, и в случае экстренной необходимости вызвать врача невозможно. В коридоре в камере включена на полную мощность радио-точка, которая работает на протяжении 16 часов, что является психологической пыткой. Громкость на полную мощность негативно влияет на психофизиологическое состояние истца, в связи с чем возникают вспышки агрессии. Камеры ШИЗО №2,5,7,10,11 и камеры ПКТ №5,6,9,10 находятся в антисанитарных условиях. В коридоре ШИЗО и ПКТ не работает вентиляция, в камерах холодно и сыро, что может привести к заболеваниям. В камере ПКТ №6 в откидных кроватях для сна на стене постоянная вода. Период его содержания в ШИЗО и ПКТ с 21.12.2021 по 01.04.2022 нанесли ему моральный вред, физические и нравственные страдания. Поскольку здания ШИЗО и ПКТ не имеют соответствующие условия содержания, не соответствуют санитарно-эпидемиологическим нормам, то содержание в них осужденных незаконно. Размер компенсации морального вреда оценивает в 100 000 руб.
Определением от 22.11.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Оренбургской области.
Определением от 16.12.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, казна РФ в лице ФСИН России.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административных ответчиков ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судоустройства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО2 в период с 21.12.2022 по 01.04.2022 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области.
За указанный период к ФИО2 было применено 3 мера взыскания за нарушения правил содержания в исправительном учреждении. 21.12.2021 в виде водворения в ШИЗО на 14 суток, 29.12.2021 – в виде водворения в ШИЗО на 3 суток, 31.12.2021 переведен в ПКТ сроком на 1 месяц.
Согласно исковому заявлению содержался в камерах ШИЗО №2,5,7,10,11 и камерах ПКТ №5,6,9,10. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено. Материалы личного дела осужденного камерные карточки не содержат.
Считая условия своего содержания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области ненадлежащими, ФИО2 обратился в суд.
В соответствии со статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).
Установление порядка исполнения и отбывания наказания (режим) является одним из основных средств исправления осужденных (часть 2 статьи 9 УИК РФ).
Обязанность осужденных соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, установлена частью 2 статьи 11 УИК РФ.
Как отражено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2019 года № 539-О, статья 55 (часть 3) Конституция Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и иных сопутствующих наказанию мер.
Согласно части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В соответствии с п. 12 ч. 32 Приказа Минюста РФ «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» от 04.09.2006 №279 вызывные устройства (ручные охранные извещатели) устанавливаются в коридорах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах к ИК особого режима (не менее двух на коридор), в комнате младшего инспектора дежурно смены и на наблюдательной вышке (эстакаде) прогулочных дворов. Сигналы тревоги от них передаются в помещение оперативного дежурного учреждения уголовно-исполнительной системы.
Внутри камер и у калитки для входа на территорию ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима устанавливаются кнопки для вызова инспектора дежурной смены. Сигналы от этих кнопок поступают на приемные аппараты, установленные в комнате инспектора дежурной смены и коридоре.
Согласно актам технического обыска камер ШИЗО, ПКТ за спорный период недостатков, касающихся работы тревожной кнопки не выявлено.
В силу ч.4 ст. 94 УИК РФ осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.
Согласно справке заместителя начальника отдела безопасности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области в учреждении установлена радиоточка, режим которой определен графиком работы, утвержденным начальником учреждения. Радиоточка представляет собой проигрыватель, который расположен в помещении дежурной части ШИЗО/ПКТ, к которому подключены 4 динамика, из которых 2 на продоле ШИЗО, 2 на продоле ПКТ. Громкость радиоточки не превышает 25% всей громкости и регулируется дежурным по ШИЗО/ПКТ.
Из представленного суду графика работы следует, что радиоточка в ШИЗО, ПКТ работает с понедельника по пятницу с 10.00 до 12.00 и с 14.00 до 16.00 и с субботы по воскресенье с 10.00 до 12.00 и с 14.00 до 16.00, с 18.00 до 20.00.
Доказательств об обращении истца в администрацию и иные инстанции с жалобами на громкий звук радио, с заявление об уменьшении громкости радио-точки, в дело не представлено. В связи с чем, суд приходит к выводу заявленные требования в указанной части не обоснованы.
Разрешая требования административного истца в части нарушения санитарно-гигиенических требований, наличия в камерах на стенах плесени, воды суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.
Приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (действующие на момент возникновения спорных правоотношений).
Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, в ИУ обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований (п. 126).
Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1 ст. 29).
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 29).
В рамках рассмотрения настоящего дела из Оренбургской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области были запрошены материалы проверки по факту устранения нарушений, выявленных в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области в период содержания административного истца.
Как следует из представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства № от 16.03.2022 года при обходе камер штрафного изолятора выявлены нарушения части 2 статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», пункта 15.2 Приказа Минюста России от 28 сентября 2001 года № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы», а именно: требуется проведение текущего ремонта в жилых помещениях камер ШИЗО, а именно на потолке и стенах камер ШИЗО имеется плесень.
26.04.2022 года письмом № начальника исправительного учреждения в адрес прокурора направлена копия заключения служебной проверки по факту поступления представления, в ходе которой установлено, что плесень образовалась в результате промерзания стен в зимний период. Также, сообщено о принятых решениях, в том числе о том, что во втором квартале 2022 года запланировано проведение очистки и утепления стен в камерах штрафного изолятора и помещений камерного типа.
Сообщением начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области от 16.05.2022 № в адрес начальника УФСИН России по Оренбургской области указано, что проведена проверка объектов учреждения на предмет выявления нарушений по направлению деятельности ОКСиР. При проведении проверки в камерах №1, 2, 3, 13, 14 ШИЗО, ПКТ на стенах помещений выявлена сырость и следы плесени. В настоящее время сырость и следы плесени на стенах и потолке камер устранены, произведена зачистка и обработка поверхностей антисептическими средствами. Планируемый срок проведения ремонта с 01.07.2022 по 01.10.2022.
Как следует из представленной справки кустовой лаборатории по охране окружающей среды значение характеристик показателей не превышает установленных норм.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания правомерным утверждений истца о ненадлежащих условиях его содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, а именно в камерах ПКТ и ШИЗО, поскольку установлены нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований, выразившиеся в наличии плесени.
К доводам административного истца о неисполнении решения суда от 04.04.2019 суд относится критически в связи со следующими обстоятельствами.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что решением Новотроицкого городского суда от 04.04.2019 года по делу № 2-412/2019 удовлетворены исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства.
На ФКУ ИК-3 была возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие камер ШИЗО и камер ПКТ с возможностью одновременного содержания в них осужденных, отбывающих наказание в исправительной колонии строгого режима, в соответствии с установленными лимитами наполняемости: 3 % - ШИЗО, 5 % - ПКТ, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать все камеры помещений камерного типа и штрафного изолятора в соответствии с требованиями Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденного приказом ФСИН России от 27.07.2007 №407:
- п.12.4 - откидными металлическими койками: для коек в камерах ШИЗО, п. 12.3 для коек в камерах ПКТ;
- п.п.13.1 и 13.2 - столами в камерах ШИЗО и ПКТ;
- п. 14.1 - скамьями в камерах ШИЗО и ПКТ.
В течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ФКУ ИК-3 обязано установить оконные конструкции в камерах ШИЗО и ПКТ в соответствии с требованиями п.17.14. Свода правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. № 1454/пр (0,6 м по высоте и 0,9 м по ширине).
Из решения суда следует, что Оренбургской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области совместно с прокуратурой Оренбургской области в апреле-мае 2018 года были проведены проверки исполнения администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области требований уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которых выявлены ряд нарушений закона.
В целях устранения нарушений в части технического переоборудования камер здания ШИЗО, ПКТ администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области проведен ряд мероприятий в течение 2019-2020 года по выполнению указанного решения суда и выявленных прокуратурой нарушений, что подтверждается представленными актами выполненных работ и государственным контрактом № от 08.05.2019. Также исполнение решения суда от 04.04.2019 подтверждается материалами исполнительного производства №, которое окончено судебным приставом фактическим исполнением решения суда в январе 2021 года.
Указанные выше обстоятельства сами по себе являются достаточными для того, чтобы установить факт содержания ФИО2 в условиях, которые не соответствует нормативам (наличие плесени на стенах), которые признаются судом как причиняющие страдания и переживания в определенной степени.
Рассматривая заявленные требования, руководствуясь статьями 151, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку материалы дела содержат сведения о ненадлежащих условиях содержания ФИО2, учитывая продолжительность нахождения осужденного в камерах ШИЗО и ПКТ, суд приходит к выводу, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма компенсации морального вреда в размере 10 000 руб.
Надлежащим ответчиком по делу в рассматриваемом случае является Российская Федерация в лице ФСИН России, осуществляющей функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (подпункт 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания от 13.10.2004 № 1314).
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 в счет денежной компенсации причиненного морального вреда 10 000 рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Кифоренко А.Н.
Мотивированное решение составлено 13.02.2023 года.
Судья Кифоренко А.Н.