Дело № 2а-623/2025
УИД 33RS0012-01-2025-001097-50
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 ноября 2025 г. г. Кольчугино
Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Балукова И.С., при помощнике судьи Архиповой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО Бавленское сельское поселение и администрации МО Кольчугинский район о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений от 07.08.2025, к администрации МО Бавленское сельское поселение о возложении обязанности организовать сбор и вывоз отходов с территории кладбища, расположенного по адресу: земельный участок находится относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...>, кадастровый номер земельного участка: №, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: установить контейнерную площадку для сбора ТКО, соответствующую требованиям законодательства, в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, и к администрации МО Кольчугинский район о возложении обязанности внести сведения о местах накопления отходов на территории муниципального кладбища в реестр и схему мест накопления отходов на территории сельского поселения МО Бавленское сельское поселение, в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указано, что в марте 2025 г. межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства при организации мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных кладбищ, в ходе которой установлено что на территории муниципального кладбища в с. Бавлены Бавленского сельского поселения места накопления отходов не организованы, контейнеры для сбора отходов не установлены, сведения о местах накопления отходов, расположенных на территории кладбища не включены в реестр и схему мест накопления отходов. Отсутствие контейнерной площадки не позволяет надлежащим образом содержать кладбище, не дает возможности сбора мусора, что неизбежно ведет к его накоплению и нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.
Определением Кольчугинского городского суда от 21 ноября 2025 г. производство делу в части требований к администрации МО Кольчугинский район о возложении обязанности внести сведения о местах накопления отходов на территории муниципального кладбища в реестр и схему мест накопления отходов на территории сельского поселения МО Бавленское сельское поселение, прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска.
Кольчугинский межрайонный прокурор, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил.
Административный ответчик администрация МО Бавленское сельское поселение Кольчугинского района Владимирской области, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представила, в письменном заявлении представитель по доверенности ФИО1 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. В письменном отзыве указала, что в бюджете Бавленского сельского поселения на 2025 г. денежные средства на установку контейнерных площадок для сбора ТКО не заложены. Для выделения бюджетного финансирования на выполнение данных работ необходимо изыскивать средства на вновь принимаемые обязательства по возникающим расходам. Учитывая дефицитность бюджета поселения на 2025 год и создание с 01.01.2026 нового муниципального образования Кольчугинский муниципальный округ, просила установить срок для организации сбора и вывоза отходов с территории кладбища в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно установить контейнерную площадку для сбора ТКО, соответствующую требованиям законодательства – 1 год и 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный ответчик администрация Кольчугинского района Владимирской области, заинтересованные лица МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района», МКУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кольчугинского района», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просили.
Заинтересованное лицо Министерство природопользования и экологии Владимирской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, доказательств уважительности причин неявки не представило, в письменном заявлении представитель в силу закона ФИО2 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. В письменном отзыве оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда, полагая, что отходы кладбищ не относятся к твердым коммунальным отходам по смыслу ФЗ № 89 от 24.06.1998.
Установив правовые позиции сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 20 декабря 2016 года № 2599-О, от 28 февраля 2017 года № 360-О, от 27 сентября 2018 года № 2494-О и в других, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.
Учитывая существо вопроса, о котором заявляется прокурором, - о бездействии, выразившемся в неосуществлении публичных обязанностей, обращение прокурора в суд 7 июля 2025 года с административным иском в интересах неопределенного круга лиц не может расцениваться как пропуск предусмотренного процессуальным законом срока.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 121-ОЗ к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относит, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что администрацией МО Бавленское сельское поселение Кольчугинского района Владимирской области допущено противоправное бездействие, повлекшее нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, выразившееся в не организации сбора и вывоза отходов с территории кладбища, расположенного по адресу: земельный участок находится относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...>, кадастровый номер земельного участка: №, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, что влечет возложение обязанности установить контейнерную площадку для сбора ТКО, соответствующую требованиям законодательства.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
Согласно информации администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области от 04.03.2025 в адрес Кольчугинского межрайонного прокурора, на территории сельского поселения имеется 6 мест захоронения, контейнерных площадок на муниципальных кладбищах нет (л.д. 15).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выписке из ЕГРН, в с. Бавлены имеется общественное кладбище по адресу: земельный участок находится относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...>, кадастровый номер земельного участка: №, которое предоставлено администрации МО Бавленское в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления главы Кольчугинского района Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование для эксплуатации общественного кладбища в селе Бавлены» (л.д. 19, 10-14).
Как следует из акта проверки от 20.05.2025 на указанном кладбище места накопления отходов не организованы, контейнеры для сбора отходов не установлены, сведения о местах накопления отходов, расположенных на территории кладбища не включены в реестр и схему мест накопления отходов (л.д. 22-26).
Вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения обязанности по накоплению твердых коммунальных отходов общественного кладбища в с. Бавлены Кольчугинского района Владимирской области.
При таких обстоятельствах отсутствие контейнерной площадки для сбора ТКО, соответствующей требованиям законодательства в с. Бавлены Кольчугинского района Владимирской области, следует признать незаконным и расценить как бездействие администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области.
Доводы заинтересованного лица Министерства природопользования и экологии Владимирской области о том, что отходы кладбищ не относятся к твердым коммунальным отходам, суд не принимает, поскольку согласно Приказу Росприроднадзора от 22 мая 2017 N 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» в блоке 7 обозначены «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (7 30 000 00 00 0), в том числе находятся отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5).
Таким образом, отходы, которые образуются на территории кладбища, относятся к твердым коммунальным отходам, поскольку являются подобными по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также условия образования данных отходов является смешение различных материалов и изделий при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентов и состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования.
В целях обеспечения реального исполнения судебного решения, с учетом погодных условий и необходимости последовательного выполнения ряда работ, в соответствии с характером требований, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения спорной обязанности – в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.
В течение одного месяца со дня совершения действий, на административного ответчика следует возложить обязанность сообщить об этом административному истцу и Кольчугинскому городскому суду.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию МО Бавленское сельское поселение Кольчугинского района Владимирской области в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу установить контейнерную площадку для сбора ТКО, соответствующую требованиям законодательства на территории кладбища по адресу: земельный участок находится относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...>, кадастровый номер земельного участка: №, и в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить об этом в Кольчугинский городской суд Владимирской области и Кольчугинскому межрайонному прокурору Владимирской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.С. Балуков
Решение в окончательной форме принято 3 декабря 2025 г.