Решение по делу № 2А-1565/2023 от 15.06.2023 - о признании незаконным предписания от 27.04.2023 №30/3 «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара».

Дело 2а-1565/2023

УИД 33RS0011-01-2023-001800-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 15 июня 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием представителей административного истца- администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района Владимирской области, администрации Ковровского района Владимирской области ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей, представителя административного ответчика ОНД и ПР по г. Коврову, Ковровскому и Камешковским районам ФИО3, действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района Владимирской области к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам Владимирской области о признании незаконным предписания от 27.04.2023 №30/3 «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара»,

УСТАНОВИЛ:

03.05.2023 администрация Ивановского сельского поселения Ковровского района Владимирской области обратилась в суд с административным иском к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам Владимирской области о признании незаконным предписания от 27.04.2023 №30/3 «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожаров».

В обоснование заявленных требований указано, что 25.04.2023 на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам от 31.03.2023, была проведена внеплановая проверка в отношении администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района Владимирской области по вопросу соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных и ландшафтных (природных) пожаров, о чем составлен акт проверки от 27.04.2023 № 30 «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара». По итогам проверки было выдано предписание №27, которым администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района Владимирской области предписано в срок до 15 июня 2023 года в населенных пунктах Ивановского сельского поселения, а именно: в п.Восход, в с.Смолино, в п. Болотский, в п.Красный Маяк, восстановить или обновить в полном объеме минерализованную полосу шириной не менее 10 метров. Данное предписание, по мнению представителя административного истца, является необоснованным и незаконным. Считают, что на данный момент органами местного самоуправления принят исчерпывающий комплекс мер к выполнению требований правил противопожарного режима. Была создана минерализованная полоса вокруг населенного пункта, с учетом особенностей рельефа местности (заболачивание местности, прохождение ручьев, автомобильных дорог, оврагов), примыкание к границам населенных пунктов земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями. На отдельных участках по границам населенных пунктов частично выполнены мероприятия по созданию минерализованной полосы шириной не менее 10 метров. Также указали, что решением Ковровского городского суда по административному делу № 2а-2732/202 от 10.11.2022 на администрацию посёлка Ивановского сельского поселения Ковровского района возложена обязанность создать (обновить) вокруг населённых пунктов: с. Смолино, д. Шевинская, п. Болотский, п. Красный Маяк Ивановского сельского поселения Ковровского района противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, с учётом особенностей рельефа местности. Данное решение суда исполнено, что подтверждается соответствующими актами от 26.04.2023. Также административный истец полагает, что к спорным правоотношениям требования п.70 Правил противопожарного режима № 1479 не применимы, так как касаются случаев выжигания сухой травянистой растительности на земельных участках в населенных пунктах. Кроме того, требования о создании противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров повлекут за собой обязанность по вырубке лесных насаждений по всему периметру населенных пунктов, тогда как администрация Ивановского сельского поселения Ковровского района Владимирской области, собственником лесных участков, прилегающих к населенным пунктам, не является. Учитывая, что Ивановское сельское поселение, прилегает к лесу, должны применяться положения п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614, согласно которым находящаяся во владении, пользовании, распоряжении органа местного самоуправления территория, прилегающая к лесу, отделяется противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. В связи с вышеизложенным, провести работы по созданию минерализованных полос шириной не менее 10 метров, расположенных на землях лесного фонда, которые примыкают к границам населенного пункта не представляется возможным.

Представитель административного истца - администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района Владимирской области ФИО2, представитель заинтересованного лица администрации Ковровского района Владимирской области ФИО1 поддержали административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика - начальник отделения ОНД и ПР по г. Коврову, Ковровскому и Камешковским районам ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц ГКУ ВО «Ковровское лесничество», Министерства лесного хозяйства Владимирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили отзывы на административное исковое заявление, указали, что в соответствии со ст.53.6 ЛК РФ осуществление рубок лесных насаждений в целях создания противопожарных разрывов допускается на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации. В настоящее время режим ЧС в лесах на территории Владимирской области не вводился и не действует, нормативные документы, регламентирующие рубку лесных насаждений для создания противопожарных разрывов, отсутствуют. Решение об осуществлении таких рубок принимают органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий. Рубка лесных насаждений на землях лесного фонда без регламентирующих документов будет являться незаконной.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решением Ковровского городского суда по административному делу № 2а-2732/202 от 10.11.2022 удовлетворено административное исковое заявление Ковровского городского прокурора к администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района Владимирской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. На администрацию Ивановского сельского поселения Ковровского района возложена обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать (обновить) вокруг населённых пунктов: с. Смолино, д. Шевинская, п. Болотский, п. Красный Маяк Ивановского сельского поселения Ковровского района противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, с учётом особенностей рельефа местности.

Решение суда вступило в законную силу 15.12.2022.

27.04.2023 на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам от 31.03.2023, в отношении администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района была проведена внеплановая проверка по вопросу соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных и ландшафтных (природных) пожаров. По итогам проверки 27.04.2023 было выдано предписание №30/3 «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара», которым администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района предписано в срок до 15 июня 2023 года, вокруг территории поселка Мелехово восстановить или обновить в полном объеме минерализованную полосу шириной не менее 10 метров.

В соответствие с п. 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) названный Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон «О техническом регулировании»), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных названным Федеральным законом.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать объекты защиты, территории, земельные участки и проводить их обследование, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара;

вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

вызывать в органы государственного пожарного надзора граждан по находящимся в производстве органов государственного пожарного надзора делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и их копии;

осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, и принимать меры по предотвращению таких административных правонарушений;

запрашивать и получать от организаций и граждан, в отношении которых проводится проверка соблюдения требований пожарной безопасности, на основании мотивированных письменных запросов документы и (или) информацию, необходимые для проведения проверки, за исключением документов и (или) информации, указанных в части 8 статьи 7 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 90 Административного регламента, в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны) с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения.

Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Вместе с тем, судом установлено, что решением Ковровского городского суда по административному делу № 2а-2732/202 от 10.11.2022 установлено, что Ивановское сельское поселение Ковровского официально включено в перечень населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, утверждённый постановлением администрации Владимирской области от 24.03.2022 № 165, и находится в непосредственной близости от земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями. Также в решении суда указано, что создание (обновление) минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населённого пункта, должно осуществляться с учётом особенностей рельефа местности (примыкание земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями, заболачивания, прохождения автомобильных дорог, ручьёв по границам населённым пунктов и т.д.).

Таким образом, заявителем приняты исчерпывающие меры по исполнению решения суда, полномочий по осуществлению рубки лесного массива у них не имеется, поскольку Ивановское сельское поселение Ковровского не признано зоной ЧС.

Кроме того, что судом учитывается позиция ГКУ ВО «Ковровское лесничество», Министерства лесного хозяйства Владимирской области.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание является незаконным.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным предписание ГУ МЧС по Владимирской области в лице ОНДиПР по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому району от 27.04.2023 №30/3 «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара».

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2023.