Дело № 2а-354/2025 (2а-3803/2024;)
УИД 52RS0009-01-2023-004148-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 января 2025 год г.Арзамас
Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Алымовой Т.В., при секретаре Мокеевой А.И.,
с участием: представителя административного истца адвоката Федяева В.В. (по ордеру и доверенности), представителя административного ответчика администрации городского округа г. Арзамаса Нижегородской области ФИО1 (по доверенности)
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации городского округа г. Арзамаса Нижегородской области о признании решения незаконным,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа г. Арзамаса Нижегородской области о признании решения незаконным.
Просит о признании незаконным отказа администрации городского округа город Арзамас от <дата> в изменении муниципального образования, на территории которого предпочтительно предоставление благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В обоснование административного иска указывает, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей и постановлением администрации Выксунского муниципального района Нижегородской области от <дата> передана на воспитание в приемную семью и стала проживать в г.Арзамасе в семье ФИО3 В <дата> году ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Выкса. В том же году на основании заявления законного представителя ФИО3 ФИО2 изменено муниципальное образование, на территории которого предпочтительно представление жилого помещения специализированного типа ФИО2 Постановлением администрации г.Арзамаса от <дата> ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.о.г.Арзамас. В связи с поступлением на очное бюджетное отделение в высшее учебное заведение в г.Н.Новгород ФИО2 переехала на проживание в г.Н.Новгород, где и проживает в настоящее время. Жилое помещение ФИО2 не предоставлялось. В связи с изменением места жительства и переездом в г.Н.Новгород <дата> ФИО2 подано заявление в администрацию г.о.<адрес> об изменении муниципального образования, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения. <дата> ФИО2, получен ответ, в котором содержится отказ в изменении муниципального образования, на территории которого предпочтительно предоставление ФИО2 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Данный отказ ФИО2 считает незаконным, не отвечающим действующим нормам законодательства.
В судебное заседание явились: представитель административного истца адвокат Федяев В.В. (по ордеру и доверенности), представитель административного ответчика администрации городского округа г. Арзамаса Нижегородской области ФИО1 (по доверенности).
Иные участвующие лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Административный истец ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что заявленные административные исковые требования поддерживает в полном объеме.
С учетом мнения присутствующих, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель административного истца адвокат Федяев В.В. (по ордеру и доверенности) пояснил, что заявленные административные требования поддерживает в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации городского округа г. Арзамаса Нижегородской области ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании административный иск не признала в полном объеме. Пояснила, что в соответствии с действующим законодательством, постановлением Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 №404 «Об утверждении порядка предоставления детям-сиротам и лицам из их числа жилых помещений на территории, на которой они проживают», право выбора муниципального образования, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения указанной территории лиц, предоставляется однократно.
Выслушав явившихся, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст., ст.60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с положениями ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (ч.1 ст.8). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. (ч.3 ст.8).
Согласно положений Закон Нижегородской области от 07.09.2007 N 125-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан", Настоящим Законом органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан: организация выявления, учета и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (ч.1, 1.1 ст.1).
Из Постановления Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 N 404 "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" следует, что Настоящий Порядок определяет порядок предоставления благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1.1). В заявлении о включении в список указываются в том числе сведения о муниципальном округе (городском округе) Нижегородской области, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения (далее - муниципальное образование, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения). При этом сведения о муниципальном образовании, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения, но не находится место жительства лица, указанного в абзацах втором - четвертом пункта 1.2 настоящего Порядка (далее - иное муниципальное образование), могут быть указаны в заявлении о включении в список при наличии следующих обстоятельств: - иное муниципальное образование является местом устройства лица, указанного в абзацах втором - четвертом пункта 1.2 настоящего Порядка, под опеку (попечительство), в приемную семью, в образовательную организацию, организацию социального обслуживания, медицинскую организацию и иную организацию, создаваемую в установленном порядке для детей-сирот; - иное муниципальное образование является местом нахождения профессиональной образовательной организации, в которой лицо, указанное в абзацах втором - четвертом пункта 1.2 настоящего Порядка, получило профессиональное образование; - иное муниципальное образование является местом трудоустройства лица, указанного в абзацах втором - четвертом пункта 1.2 настоящего Порядка, по окончании пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот, а также по завершении получения им профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании срока отбывания наказания в исправительных учреждениях в случае подачи заявления об обеспечении специализированным жилым помещением по окончании срока пребывания в указанных учреждениях; - иное муниципальное образование являлось местом нахождения ранее занимаемого лицом, указанным в абзацах втором - четвертом пункта 1.2 настоящего Порядка, жилого помещения (в случае признания невозможным его проживания в ранее занимаемом жилом помещении).
Из п.2.4 Постановления Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 N 404 следует, что в случае если в заявлении о включении в список указаны сведения об ином муниципальном образовании, орган местного самоуправления муниципального образования по месту жительства формирует учетное дело в порядке, установленном Правилами, и при наличии у лица, указанного в пункте 1.2 настоящего Порядка, обстоятельств, указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка, в течение 20 рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления направляет учетное дело в орган местного самоуправления иного муниципального образования. При поступлении учетного дела в орган местного самоуправления иного муниципального образования указанный орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня поступления учетного дела принимает решение о включении либо об отказе во включении лица, указанного в абзацах втором - четвертом пункта 1.2 настоящего Порядка, в список и в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения направляет уведомление о принятом решении в орган местного самоуправления муниципального образования по месту жительства, а также непосредственно лицу, подавшему заявление.
Согласно п. 2.6 Постановления Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 N 404 "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" в ред. от 15.03.2022, действие которой распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022 в соответствии с п.2 Постановление Правительства Нижегородской области от 15.03.2022 N 166 "О внесении изменений в Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 24 мая 2021 г. N 404", Муниципальное образование, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения, указанное в заявлении о включении в список, может быть изменено после включения лица, указанного в пункте 1.2 настоящего Порядка, в список. Право выбора муниципального образования, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения, реализуется лицами, указанными в пункте 1.2 настоящего Порядка, однократно.
В судебном заседании установлено, что решением Выксунского городского суда Нижегородской области от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, по делу № родители ФИО2 лишены родительских прав в отношении административного истца ФИО2 <дата> г.р. и ФИО4 Е,А. <дата> г.р. Несовершеннолетние переданы на попечение органа опеки и попечительства управления образования администрации Выксунского района.
Постановлением администрации Выксунского муниципального района Нижегородской области от <дата> № ФИО2 и ФИО4 Е,А. переданы в детское государственное учреждение. Постановлением администрации Выксунского муниципального района Нижегородской области от <дата> № ФИО2 и ФИО5 переданы в приемную семью ФИО3, о чем <дата> договор.
Постановлением администрации Выксунского муниципального района Нижегородской области от <дата> № ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, что подтверждается выпиской из постановления.
<дата> ФИО3 обратилась с заявлением к главе местного самоуправления г.о.г.Выкса о включении ее опекаемой Храмовой Т.А, в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории г.о.г.Выкса. Постановлением администрации Выксунского муниципального района Нижегородской области от <дата> № ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.о.г.Выкса, что подтверждается выпиской из постановления.
На основании заявления законного представителя ФИО3 от <дата> об изменении муниципального образования, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения, учетное дело ФИО2 направлено главе местного самоуправления г.о.г.Арзамас, что подтверждается письмом от <дата>. Постановлением администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области от <дата> № ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.о.г.Арзамас.
ФИО2 подано заявление от <дата> в адрес мэра г.Арзамаса об обеспечении ее жилым помещением в связи с достижением возраста 18 лет. В ответ на данное обращение направлен ответ от <дата> об обеспечении ФИО2 жилым помещением при поступлении средств из областного бюджета с учетом даты наступления оснований для обеспечения жильем.
ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес>. ФИО2 является студенткой 2 курса НГТУ им.Алексеева и зарегистрирована по месту пребывания по адресу <адрес> на период с <дата> по <дата>.
<дата> ФИО2 подано заявление главе администрации <адрес> об изменении муниципального образования, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения с просьбой предоставить жилье на территории г.Н.Новгорода. В качестве обоснования указано, что изменение муниципального образования обусловлено тем, что иное муниципальное образование является местом нахождения профессиональной образовательной организации, в которой лицо из числа детей-сирот получило профессиональное образование.
Письмом от <дата> ФИО2 сообщено, что право смены муниципального образования в соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 N 404 "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" ею реализовано.
Каких-либо жилых помещений в собственности или на ином праве ФИО2 не имеет, членом семьи нанимателя таких жилых помещений не является.
При таких обстоятельствах следует, что административный истец ФИО2, указала на тот факт, что она сменила место жительства на г.Н.Новгород в связи с тем обстоятельством, что является студенткой второго курса Нижегородского ВУЗа, предъявив свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу <адрес> с <дата> по <дата>.
В рассматриваемом случае регистрация по месту пребывания по адресу <адрес> с <дата> по <дата> сопряжена с получением ФИО2 высшего образования. Согласно представленным документам ФИО2 является студенткой НГТУ им.Алексеева. При этом иного жилья, в котором она могла бы иметь регистрацию на территории г.Н.Новгорода и проживать там у ФИО2 не имеется и суду не представлено. ФИО2 уже получает профессиональное образование на территории г.Н.Новгорода. При таких обстоятельствах у администрации г.о.г.Арзамас Нижегородской области не имелось оснований для рассмотрения заявления ФИО2 о смене муниципального образования в орган местного самоуправления иного муниципального образования, имелись лишь основания для разрешения вопроса о направлении учетного дела ФИО2 в орган местного самоуправления иного муниципального образования – города Нижнего Новгорода. Исходя из буквального смысла положений 2.3, 2.6 Постановления Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 N 404, основанием для передачи поступившего заявления о смене муниципального образования и учетного дела в орган местного самоуправления иного муниципального образования является в том числе то обстоятельство, что иное муниципальное образование является местом нахождения профессиональной образовательной организации, в которой лицо, указанное в абзацах втором - четвертом пункта 1.2 настоящего Порядка, получило профессиональное образование.
В уведомлении об отказе административный ответчик администрация г.о.г.Арзамас Нижегородской области ссылается на тот факт, что ФИО2 однократно воспользовалась правом смены муниципального образования в соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 N 404. Данное обстоятельство подлежит оценке при разрешении вопроса о смене муниципального образования уполномоченным на то органом местного самоуправления муниципального образования города Нижнего Новгорода.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказом администрации городского округа город Арзамас от <дата> в изменении муниципального образования, на территории которого предпочтительно предоставление благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений нарушены права ФИО4 Т,А.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО2 к администрации г.о.г.Арзамас Нижегородской области о признании незаконным отказ администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области от <дата> в изменении муниципального образования, на территории которого предпочтительно предоставление благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по заявлению ФИО2 от <дата>.
В целях устранения нарушения прав ФИО2 суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика администрацию г.о.г.Арзамас Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от <дата> об изменении муниципального образования, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу. При этом при установлении названного срока суд исходит из того, что данный срок предоставлен органу местного самоуправления муниципального образования по месту жительства для направления учетного дела в орган местного самоуправления иного муниципального образования, на что прямо указано в п.2.4 Постановления Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 N 404 "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений". Данный срок является достаточным для разрешения поставленного вопроса.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к иным административным ответчикам надлежит отказать, поскольку вопрос о законности оспариваемого решения администрации г.о.г. Арзамас к компетенции иных административных ответчиков не относится.
Руководствуясь ст.ст.179, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требований ФИО2 к администрации городского округа г. Арзамаса Нижегородской области, Администрации г. Нижнего Новгорода, Департаменту по социальной политики г. Нижнего Новгорода удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области от <дата> в изменении муниципального образования, на территории которого предпочтительно предоставление благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по заявлению ФИО2 от <дата>.
Обязать администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от <дата> об изменении муниципального образования, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в оставшейся части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.В. Алымова
Мотивированное решение изготовлено 27.01.2025