Дело № 2а-1142/2023

76RS0008-01-2023-001222-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2023 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ивановой Ю.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кошелевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа города Переславль-Залесский об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа города Переславль-Залесский, просит признать незаконным решение ответчика от 10.05.2023г. №ИХ.03.01-2842/23 об отказе в присвоении объекту адреса земельному участку с кадастровым номером <номер скрыт> и расположенному на нем жилому дому. Дополнительно заявлено требование обязать административного ответчика присвоить адреса данным объектам и выдать справку о присвоении адреса.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> площадью 15 000 кв.м. и расположенного на нем жилого дома площадью 108,4 кв.м. По сведениям ЕГРН объекты расположены: <адрес скрыт>.

05.05.2023г. ФИО1 обратился с заявлением о присвоении почтовых адресов объектам недвижимости и о выдаче адресной справки, С заявлением передал пакет необходимых для его рассмотрения документов. Решением администрации города Переславля-Залесского от 10.05.2023г. №ИХ.03.01-2842/23 ФИО1 было отказано в присвоении адреса объекту адресации со ссылкой на п.п. «г» п. 40 Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов. ФИО1 с данным решением не согласен.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству – ФИО2, указанные требования поддержали. К изложенному в административном иске дополнили, что земельный участок площадью более 100 га был предоставлен ФИО1 в 1991 году для ведения крестьянско-фермерского хозяйства. В дальнейшем земельный участок был разделен на три самостоятельных участка. На одном из них в 1994 году ФИО1 начал строить жилой дом. Закончил строительство в 1996 году. Право собственности на дом зарегистрировано в 2022 году. У ФИО1 есть соседи, которые так же выстроили дома за границами населенного пункта д. Шушково. До 1997 года дома не имели номеров. В 1997 году была проведена перепись населения, переписчики ходили по домам, присваивали им номера. Дому ФИО1 был присвоен <номер скрыт>, <адрес скрыт> такому адресу ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства более 20 лет.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа города Переславля-Залесского по доверенности – ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что муниципальную услугу по присвоению адресов оказывает Управление архитектуры и градостроительства администрации города Переславля-Залесского. Оспариваемое решение принято в установленном законом порядке, подписано уполномоченным должностным лицом. Земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> и расположенный на нем дом находятся за пределами населенного пункта, по новому генеральному плану не вошли в границы населенного пункта д. Шушково и потому не являются объектами адресации. Администрация не оспаривает зарегистрированное право собственности ФИО1 на жилой дом. С 2022 года допускается размещение домов на земельных участках, предоставленных крестьянско-фермерским хозяйствам.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации города Переславля-Залесского (л.д. 33), представитель которого в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, заявлений суду не направил.

Заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления на присвоение адресов объектам адресации, изменение адресов объектов адресации, аннулирование их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Согласно пункту 27 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации (пункты 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу подпункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1221 от 19 ноября 2014 года (далее по тексту - Правила присвоения адресов).

Пунктом 5 Правил определены объекты адресации, одним из которых, в частности, является земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства) (подпункт "в"),

Исходя из смысла подпункта "в" пункта 5 Правил присвоения адресов следует, что земельный участок не является объектом адресации в том случае, если он не отвечает совокупности условий, а именно, не относится к землям населенных пунктов и не предназначен для размещения на нем объектов капитального строительства.

К документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 настоящих Правил, помимо прочего относится - выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет) (подпункт "д" пункта 34 Правил присвоения адресов).

Пунктом 40 Правил присвоения адресов определено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В силу пункта 41 Правил присвоения адресов решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> площадью 15 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственных целей (л.д. 13-15).

Согласно техническому плану здания от 11.11.2022г. в границах указанного земельного участка находится жилой дом 1995 года постройки, площадью 108,4 кв.м. (л.д. 22-24). Право собственности ФИО1 на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН в 2022 году (л.д. 10).

Судом установлено, что данный жилой дом принят в эксплуатацию на основании постановления Главы администрации Переславского района от 30.09.1994г. №460 как жилой дом для фермерских хозяйств объединения «Юнона» (л.д. 21). На дом было выдано регистрационное удостоверение от 29.10.1996г. на имя ФИО1 (л.д. 20).

Постановлением Главы муниципального округа от 17.05.2002г. <номер скрыт> утверждены почтовые адреса домовладений, в том числе, <адрес скрыт>. В Приложении <номер скрыт> к постановлению по <адрес скрыт>, числится фамилия ФИО4.

04.05.2023г. ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о присвоении адресов земельному участку с кадастровым номером <номер скрыт> и находящемуся на нем строению (жилому дому).

Решением администрации города Переславля-Залесского от 10.05.2023г. №ИХ.03.01-2842/23 ФИО1 отказа в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером <номер скрыт> со ссылкой на подпункт «в» пункта 5 и подпункт «г» пункта 40 Правил присвоения адресов. Дополнительно в решении указано, что в соответствии с п. 9 Правил при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

Суд соглашается с доводами административного истца и его представителя о незаконного указанного решения административного ответчика, поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> отсутствует необходимая совокупность условий, при которых земельный участок не может являться объектом адресации. Данный земельный участок действительно не относится к землям населенных пунктов, однако, с 01.03.2022г. на землях, предоставленных крестьянско-фермерским хозяйствам, разрешено строить, ставить на кадастровый учет и регистрировать права собственности на индивидуальные жилые дома. Это позволяет Федеральный закон от 02.07.2021 N 299-ФЗ "О внесении изменений в статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Строить дом на сельхозземле можно с любым видом разрешенного использования, предусматривающим размещение зданий и сооружений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому на земельном участке с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» допускается размещение зданий и сооружений.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на подпункт «в» пункта 5 и подпункт «г» пункта 40 Правил присвоения адресов. Решение ответчика надлежит признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 Устранить данное нарушение обязана администрация городского округа города Переславля-Залесского, повторно рассмотрев заявление ФИО1 от 04.05.2023г. регистрационный <номер скрыт> о присвоении объекту адресации адреса, в течение 15 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ, административному ответчику надлежит сообщить о результатах рассмотрения ФИО5 и в Переславский районный суд Ярославской области.

Таким образом, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 решение администрации города Переславля-Залесского от 10.05.2023г. №ИХ.03.01-2842/23 об отказе в присвоении объекту адреса земельному участку с кадастровым номером <номер скрыт> и расположенному на нем зданию.

Обязать администрацию городского округа города Переславля-Залесского в течение 15 дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 04.05.2023г. регистрационный <номер скрыт> о присвоении объекту адресации адреса, а так же сообщить о результатах рассмотрения ФИО5 и в Переславский районный суд Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья: Ю.И. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 30.08.2023г.