УИД 38RS0031-01-2022-002451-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2022 г. г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Суровцевой Ю.В., при секретаре Седановой Э.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора .... ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Большереченского муниципального образования ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2523/2022 по административному иску прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большереченского муниципального образования о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор .... в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Иркутский районный суд ...., в котором просит признать незаконным бездействие администрации Большереченского муниципального образования по непринятию мер по созданию на территории Большереченского муниципального образования жилых помещений маневренного фонда, обязать администрацию Большереченского муниципального образования в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу создать на территории Большереченского муниципального образования жилые помещения маневренного фонда.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Большереченского муниципального образования законодательства при создании маневренного жилого фонда. В ходе проверки установлено, что согласно ответу администрации Большереченского муниципального образования от **/**/**** № в настоящее время на территории муниципального образования отсутствуют жилые помещения маневренного фонда.

Ссылаясь на полномочия муниципального образования участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, прокурор полагал, что отсутствие жилых помещений маневренного фонда создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья, в том числе, в случае, если их единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Наличие жилых помещений маневренного фонда на территории муниципального образования, предназначенных для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции РФ) и не ставиться в зависимость от наличия каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора .... ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика администрации Большереченского муниципального образования ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требования, ссылалась на отсутствие правовых оснований и обязанности администрации создавать маневренный фонд, указала на особый статус территории, отсутствие свободного жилья для отнесения его к маневренному, в случае удовлетворения требований просила суд увеличить срок исполнения судебного акта, ввиду неисполнимости заявленного прокурором. В материалы дела представлены возражения в письменном виде.

Выслушав пояснения представителей административных истца и ответчика, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу статьи 2 Федерального закона от **/**/**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Из положений статьи 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Совокупность приведенных норм материального права позволяет сделать вывод о том, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Большереченского муниципального образования – администрации сельского поселения.

Как следует из ответа администрации Большереченского муниципального образования от **/**/**** за №, в настоящее время на территории Большереченского муниципального образования маневренный жилой фонд отсутствует. Документы, подтверждающие факт отнесения жилых помещений к маневренному фонду не разрабатывались. Формирование маневренного жилого фонда поселения в настоящее время не представляется возможным из-за отсутствия свободного жилого фонда.

Рассматривая требования административного иска, суд находит их подлежащими удовлетворению, исходя из того, что создание маневренного жилищного фонда должна осуществлять администрация Большереченского муниципального образования, при этом в судебном заседании установлено, что маневренный жилищный фонд на территории Большереченского муниципального образования не создан.

Так, согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от **/**/**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства РФ от **/**/**** №, настоящие правила устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду. Таким образом, администрация Большереченского муниципального образования при создании маневренного жилищного фонда в пределах предоставленных ей полномочий в соответствии с действующим законодательством самостоятельно определяет способы создания маневренного жилищного фонда.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о нарушении административным ответчиком требований законодательства, длительном не исполнении возложенных на него обязанностей, и принимая во внимание отсутствие уважительных причин для их не исполнения, суд находит обоснованными требования прокурора о признании бездействия администрации Большереченского муниципального образования по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Большереченского муниципального образования незаконным.

Суд считает, что бездействием административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанная ситуация создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Большереченского муниципального образования и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.

Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции РФ право граждан на жилище.

Постановлением .... от **/**/**** №-пп Большереченское муниципальное образование включено в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров на территории .... в пожароопасный сезон 2022 года.

Таким образом, на территории Большереченского муниципального образования имеется значительная угроза наступления чрезвычайных ситуаций, влекущих за собой непригодность для проживания граждан жилых помещений.

При таком положении, принимая во внимание, что на момент рассмотрения административного дела сведений об устранении нарушений не представлено, суд находит обоснованными и требования административного истца возложить на административного ответчика указанную в административном исковом заявлении обязанность, установив для ее исполнения срок, необходимый и достаточный для устранения нарушений, в связи с чем полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

По доводам возражений представителя административного ответчика относительно изменения срока для исполнения требования прокурора, суд учитывает возможность разрешения вопросов, связанных с исполнением судебных актов по административным делам, разрешаемых в порядке, предусмотренном разделом VIII КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большереченского муниципального образования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большереченского муниципального образования по непринятию мер по созданию на территории Большереченского муниципального образования жилых помещений маневренного фонда.

Обязать администрацию Большереченского муниципального образования создать на территории Большереченского муниципального образования жилые помещения маневренного фонда, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Суровцева Ю.В.