Решение по делу № 2-350/2023 от 25.01.2023 | Ленинский районный суд (город Севастополь)

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кукурекина К.В., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора войсковой часть 90935 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота», Министерству обороны Российской Федерации, филиал «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора войсковой часть 90935 обратился в суд с вышеуказанным иском указал, что военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства о сохранности жизни и здоровья военнослужащих, а также членов их семей в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Проведенной с привлечением специалистов 637 Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее - 637 ЦГСЭН), отдела (государственного пожарного надзора, <адрес>) инспекции государственного пожарного надзора по Южному военному округу (далее - МЧС) проверкой зданий жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, городской округ Ялта, гора Ай-Петри (кадастровые номера: № и квартир, расположенных по вышеуказанному адресу (кадастровые номера №) установлено, что они находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, требуют капитального ремонта всех конструктивных элементов и инженерных сетей, кроме того отмечаются нарушения требований санитарно-эпидемиологических норм и правил, а также противопожарной безопасности.

В соответствии с актами общего сезонного весеннего осмотра объектов вышеуказанного жилищного фонда (акты осмотров от ДД.ММ.ГГГГ), указанно, что здание требуют проведения капитального и текущего ремонта, а также имеют признаки аварийности.

В соответствии с актом о результатах осмотра вышеуказанных жилых домов помощника военного прокурора 107 военной прокуратуры гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что жилой дом (ГП №) представляет собой 2-х этажное здание с подвалом (1951 года постройки, общей площадью 564 м. кв.). Фактов проведения капитального ремонта ранее или ведения текущего ремонта в настоящее время не установлено. Жилой дом (ГП №) представляет собой 3-х этажное здание с подвалом (1989 года постройки, общей площадью 1485 м. кв.). Фактов проведения капитального ремонта ранее или ведения текущего ремонта в настоящее время не установлено. Жилой дом (ГП №) представляет собой 2-х этажное здание с подвалом (1975 года постройки, общей площадью 1020 м. кв.). Фактов проведения капитального ремонта ранее или ведения текущего ремонта в настоящее время не установлено.

Из информационного сообщения 637 ЦГСЭН (о фактах нарушения санитарного законодательства) от ДД.ММ.ГГГГ № дсп следует, что осмотры жилых домов с одновременным составлением актов технического осмотра жилых зданий не составлялись. Имеющиеся пешеходные дорожки и подъездные пути с твердым покрытием вокруг зданий имеют высокую степень износа, лестничные проходы между дома разрушены (п. 124 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологическое требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации поведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий» далее – СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21). Урны для мусора на придомовых территориях отсутствуют (п. 29 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21). Площадка для сбора бытовых отходов находится на расстоянии более 300 м. от жилых домов (п. 4 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21).

Уборка подъездов вышеуказанных жилых зданий с применением моющихся и чистящихся средств обслуживающей организацией не производится, контракты на проведение дезинфекции, дератизации не заключены (п.п. 9, 126 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21). Центральное горячее водоснабжение отсутствует (п. 133 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21). Параметры микроклимата (температура, относительная влажность воздуха) в помещениях составляет от 14.10 С до 14.70 С (при допустимой температуре от 18.0 С до 24.00 С), а параметры относительной влажности в результате измерения составила от 61.9 до 62,2% (при допустимых 60%), что не соответствует ст. 128 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21.

В жилом доме (ГП №) из 8-ми квартир проживают только в 3-х квартирах. Осмотром кровли выявлен ее износ, в связи с чем имеются следы потеков, плесени на потолке и стенах, а также на фасаде жилого здания. Имеется частичное обрушение карниза здания. Оконные рамы (в квартирах и подъездах), дверные блоки входной группы требуют полной замены. Помещение подъезда Санитарно-техническое состояние внутренних помещений общежития (стен и потолков лестничных клеток и коридоров), а также балконных блоков неудовлетворительное, текущий ремонт не производится. На 2 этаже здания деревянное перекрытие кровли частично обрушено на лестничный пролет. Требуется полная замена электропроводки, розеток и выключателей.

В жилом доме (ГП №) из 20-ти квартир проживают только в 13-ти квартирах. Осмотром кровли выявлен износ крепежа, в следствии чего происходит затекание воды на фасад здания, а также частичное отслоение штукатурки. Оконные рамы (в квартирах и подъездах), дверные блоки входной группы требуют полной замены. Требуется ремонт подъездов, в т.ч. и лестничных пролетов (ступеней). Система водоснабжения нуждается в ревизии и ремонте, выявлено частичное подтекание труб.

В жилом доме (ГП №) из 24-х квартир проживают только в 19-ти квартирах. Кровля здания требует частичной замены волновых асбестоцементных листов, вследствие нарушения которых происходит затекание фасада здания (особенно с торца здания). Выявлено частичное отслоение штукатурного покрытия здания и обрушения. Оконные рамы (в квартирах и подъездах), дверные блоки входной группы требуют полной замены. Требуется ремонт подъездов, в т.ч. и лестничных пролетов (ступеней), стен. Система водоснабжения и канализации нуждается в ревизии и ремонте. Подвальное помещение захламлено строительным и бытовым мусором.

Квартира № жилого дома (ГП №) находится в неудовлетворительном состоянии, стены (помещения кухни, туалета, ванной комнаты) поражены плесневым грибком, частичное отслоение штукатурки и водоэмульсионной краски. Оконные рамы и подоконники требуют замены (не герметичны, трещины на стеклах в окнах, отслоение краски). Система отопления нуждается в текущем ремонте, замене труб и радиаторов, задвижек.

Согласно справке специалиста МЧС от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки организации и состояния пожарной безопасности установлено, что в вышеуказанных жилых домах выявлены нарушения требований нормативных правовых актов Российской Федерации по пожарной безопасности.

В частности, в вышеуказанных жилых помещениях допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции, светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) (п.п. 35а, 35в Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правил). Кроме того, в вышеуказанных жилых помещениях отсутствуют знаки пожарной безопасности (п. 36 Правил; ГОСТ РДД.ММ.ГГГГ- 2001 г.).

Работа по ремонту и техническому обслуживанию средств пожаротушения (внутренних и наружных водопроводов противопожарного водоснабжения), обеспечивающие их исправное состояние не организована (п.п. 48, 54 Правил).

Проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций не осуществлялась (п. 25 Правил)

Отсутствует документация, подтверждающая допустимость применения облицовочных и декоративно-отделочных материалов для путей эвакуации в зависимости от показателей пожарной опасности примененных изделий и материалов (п. 25 Правил).

В жилом доме (ГП №) из-за неисправности кровли внешние осадки попадают на внутреннюю электропроводку, что создает предпосылки к короткому замыканию электросетей.

В жилом доме (ГП №) допускается хранении под лестничным маршем горючих материалов, а также имущества с разными физико-химическими свойствами (п.п. 16а, 16к Правил)

Прокурор просит признать незаконным бездействие ФКУ «Управление Черноморского флота», ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» и Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение капитального ремонта, соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и требований противопожарной безопасности в жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>, городской округ Ялта, гора Ай-Петри (кадастровые номера: № и квартир, расположенных по вышеуказанному адресу (кадастровые номера №); Возложить на ФКУ «Управление Черноморского флота», ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» и Министерство обороны Российской Федерации, обязанность организовать проведение капитального ремонта всех конструктивных элементов и инженерных сетей в жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>, городской округ Ялта, гора Ай-Петри (кадастровые номера: №) и квартир, расположенных по вышеуказанному адресу (кадастровые номера №) в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить на ФКУ «Управление Черноморского флота», ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» и Министерство обороны Российской Федерации, обязанность устранить нарушения требований противопожарной безопасности в жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>, городской округ Ялта, гора Ай-Петри (кадастровые номера: № и квартир, расположенных по вышеуказанному адресу (№); №, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить на ФКУ «Управление Черноморского флота», ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» и Министерство обороны Российской Федерации, обязанность устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологических норм в жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, городской округ Ялта, гора Ай-Петри (кадастровые номера: № и квартир, расположенных по вышеуказанному адресу №), в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заместителя военного прокурора в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представитель ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям изложенным в возражениях.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение представителей сторон изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что Военной прокуратурой – войсковая часть 90935 проведена проверка исполнения требований законодательства о сохранности жизни и здоровья военнослужащих и членов их семей в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Проведенной с привлечением специалистов 637 Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее - 637 ЦГСЭН), отдела (государственного пожарного надзора, <адрес>) инспекции государственного пожарного надзора по Южному военному округу (далее - МЧС) проверкой зданий жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, городской округ Ялта, гора Ай-Петри (кадастровые номера: №) и квартир, расположенных по вышеуказанному адресу (№ установлено, что они находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, требуют капитального ремонта всех конструктивных элементов и инженерных сетей, кроме того отмечаются нарушения требований санитарно-эпидемиологических норм и правил, а также противопожарной безопасности.

В соответствии с актом осмотра вышеуказанных жилых домов помощника военного прокурора 107 военной прокуратуры гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ о результатах установлено, что жилой дом (ГП №) представляет собой 2-х этажное здание с подвалом (1951 года постройки, общей площадью 564 м. кв.). Фактов проведения капитального ремонта ранее или ведения текущего ремонта в настоящее время не установлено. Жилой дом (ГП №) представляет собой 3-х этажное здание с подвалом (1989 года постройки, общей площадью 1485 м. кв.). Фактов проведения капитального ремонта ранее или ведения текущего ремонта в настоящее время не установлено. Жилой дом (ГП №) представляет собой 2-х этажное здание с подвалом (1975 года постройки, общей площадью 1020 м. кв.). Фактов проведения капитального ремонта ранее или ведения текущего ремонта в настоящее время не установлено.

Проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций не осуществлялась (п. 25 Правил)

Положениям статьи 17 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993№ регламентировано право граждан Российской Федерации на охрану здоровья.

Граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.

Из ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиям собственника этого имущества и назначением этого имущества. Таким образом, учреждение обязано нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения и общего имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что в силу абз. 6 п. 1 ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственным предприятием и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ст. ст. 294, 296 ГК РФ.

Право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Таким образом, обладатели прав оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание закрепленного за ними имущества.

В силу пп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) осуществляет в пределах своей компетенции полномочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Положение).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» (далее по тексту - Постановление) установлено, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с п.п. «ж» п. 2 Постановления Минобороны России в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий.

Приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании федерального государственного автономного учреждения «Центральное жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс») создано указанное учреждение.

В соответствии с Уставом ФГАУ «Росжилкомплекс», утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), основной целью деятельности названного учреждения является выполнение работ, оказание услуг для обеспечении реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, иных граждан, членов их семей в части реализации их жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений и проживании в жилищном фонде, создания условий их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Согласно п.п. 20.4 и 20.5 Устава осуществляет деятельность заказчика-застройщика, организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе жилых и нежилых помещений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, а также осуществляет техническое обслуживание, содержание, текущий и капитальный ремонт жилищного фонда.

В соответствии с приказом директора Департамента военного имущества Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № ФГАУ «Росжилкомплекс» приняло в оперативное управление помимо прочего жилые дома (ГП №), (ГП №).

В соответствии с приказом директора Департамента военного имущества Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № и актом приема-передачи федерального имущества в оперативное управление от 23.08.2021 ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России передало, а ФГАУ «Росжилкомплекс» приняло в оперативное управление 24 квартиры жилого дома (ГП №).

Вместе с тем Минобороны России и ФГАУ «Росжилкомплекс» каких-либо мер, направленных на проведение текущего и капитального ремонта и устранения нарушений санитарно-эпидемиологических норм и требований противопожарной безопасности в вышеуказанных жилых домах не принято.

Кроме того, в соответствии с решением заместителя Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ и на основании протокола заседания коллегии Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по заключению государственных контрактов по капитальному ремонту объектов материально-технической базы военных городков, расположенных на территории Республики Крым и в городе Севастополе переданы командующему Черноморским флотом.

Жилые дома используется ФКУ «Управление Черноморского флота» и Министерством обороны Российской Федерации для размещения военнослужащих воинских частей и иных воинских формировании Черноморского флота, дислоцированных на территории Севастопольского территориального гарнизона.

Вместе с тем ФКУ «Управление Черноморского флота» и Министерство обороны Российской Федерации действенных мер, направленных на проведение капитального ремонта и устранения нарушений санитарно-эпидемиологических норм и требований противопожарной безопасности Общежития не принято.

В связи с изложенным, на ФКУ «Управление Черноморского флота», ФГАУ «Росжилкомплекс» и Минобороны России суд считает необходимым возложить обязанность провести капитальный ремонт всех конструктивных элементов и инженерных сетей вышеуказанных жилых домов, а также устранить нарушения санитарно-эпидемиологических норм и требований пожарной безопасности.

Таким образом, в нарушение вышеперечисленного требований законодательства и изданных в их развитие нормативных правовых актов Общежитие указанные жилые здания находится в ненадлежащем техническом состоянии и требует проведение капитального ремонта всех конструктивных элементов и инженерных сетей, устранения нарушений санитарно-эпидемиологических норм и требований противопожарной безопасности, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиками возложенной на них обязанности несения бремени содержания закрепленного за ними имущества, а также обеспечению сохранности жизни и здоровья военнослужащих, членов их семей и иных граждан.

Однако, до настоящего времени со стороны ФКУ «Управление Черноморского флота», ФГАУ «Росжилкомплекс» и Минобороны России мер, направленных на проведение капитального ремонта здания, а также устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологических норм и требований пожарной безопасности не принято, необходимых действий для обеспечения безопасных условий проживания граждан не совершено, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном здании и лиц, находящихся в непосредственной близости к нему, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя военного прокурора войсковой часть 90935 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота», Министерству обороны Российской Федерации, филиал «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ «Управление Черноморского флота», ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» и Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение капитального ремонта, соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и требований противопожарной безопасности в жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>, городской округ Ялта, гора Ай-Петри №) и квартир, расположенных по вышеуказанному адресу (кадастровые номера №).

Возложить на ФКУ «Управление Черноморского флота», ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» и Министерство обороны Российской Федерации, обязанность организовать проведение капитального ремонта всех конструктивных элементов и инженерных сетей в жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>, городской округ Ялта, гора Ай-Петри (кадастровые номера: №) и квартир, расположенных по вышеуказанному адресу (кадастровые номера №) в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ФКУ «Управление Черноморского флота», ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» и Министерство обороны Российской Федерации, обязанность устранить нарушения требований противопожарной безопасности в жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>, городской округ Ялта, гора Ай-Петри (кадастровые номера: № и квартир, расположенных по вышеуказанному адресу (№, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ФКУ «Управление Черноморского флота», ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» и Министерство обороны Российской Федерации, обязанность устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологических норм в жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, городской округ Ялта, гора Ай-Петри (кадастровые номера: № и квартир, расположенных по вышеуказанному адресу (кадастровые номера №), в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>. Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ленинского районного суда

<адрес> К.В.Кукурекин